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政策要揽2014年第08期

来源: 发表时间: 2014-08-07

国务院:建设综合立体交通走廊打造长江经济带
国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带,讨论通过《物流业发展中长期规划》,决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率,减轻企业负担。会议强调,建设长江经济带,要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势,抓好综合立体交通走廊建设。加快实施重大航道疏浚整治工程,建设快速大能力铁路通道、高等级广覆盖公路网和航空网络,推进内河船型标准化,研究推广三峡船型和江海直达船型,鼓励发展节能环保船舶。会议要求,要特别注重发展与环境相结合,在推进综合立体交通走廊建设中,切实加强和改善长江生态环境保护治理。

李克强:确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施
国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议,部署做好粮食收储和仓储设施建设工作,研究决定完善农产品价格和市场调控机制,确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。引导东部部分产业向中西部有序转移,要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。要促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展,推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。要有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。在西部地区建设向西开放产业平台,支持优势企业到境外开拓市场。实施差别化区域产业政策,切实保护环境,节约集约用地用水。

国办转发《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》
国务院办公厅近日转发工信部、发改委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》,部署进一步规范市场秩序,推动企业兼并重组,优化产业结构。力争到2015年,形成10家左右年销售收入超20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团,前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年,争取形成3~5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团,前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。《工作方案》明确了如下政策措施:严格行业准入和生产资质管理,简化审批手续,加大财税支持,加大金融支持,落实土地管理政策。

马凯:要推动船舶工业持续健康发展
国务院副总理马凯近日在辽宁、江苏调研时强调,要贯彻落实国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》,以市场为导向,发挥企业主体作用,加强技术创新,优化产品结构,加快转型升级,大力节本降耗,推动船舶工业实现持续健康发展。积极开发符合国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保的船舶产品,扩大国际市场份额。大力推进科技创新,加快新产品研发,抢占产业发展和技术竞争制高点。建立现代造船模式,提高精细化管理水平。大力推动企业兼并重组,化解产能过剩矛盾,提高产业集中度。落实完善支持政策。进一步完善金融、财税和产业政策,加强行业管理和服务,为企业发展创造更加良好环境。

国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》
近日,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是中国首部国家级社会信用体系建设专项规划。社会信用体系建设要按照“政府推动,社会共建;健全法制,规范发展;统筹规划,分步实施;重点突破,强化应用”的原则有序推进。到2020年,实现信用基础性法律法规和标准体系的基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。加强诚信教育与诚信文化建设,加快推进信用信息系统建设和应用,完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。

国土资源部:审议土地利用总体规划,调整完善工作方案
近日,国土资源部部长姜大明主持召开会议,审议《土地利用总体规划调整完善工作方案》。会议明确,土地利用总体规划调整完善工作要完成三项任务:科学论证耕地保有量,要依据二调成果,调整增加耕地保有量和基本农田保护面积,合理安排生态退耕;有序推进“三线”划定,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界;及时更新规划数据库,做到图、数和实地相一致。会议强调,规划调整完善工作要依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果,遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果,规范有序推进。

能源局:研究部署光伏政策及融资模式创新
能源局组织召开光伏专题会议,研究部署支持光伏发展政策及融资模式创新。讨论议题包括加强分布式、地面电站规划落实和管理。会议重大突破是扩大分布式光伏定义,淡化自发自用和余电上网概念,确立直供周围用户的商业模式基础。研究将中低压35千伏以内并网,2万千瓦发电量内利用荒山荒地、农业大棚、鱼塘项目都列入分布式范畴,并执行当地地面电站补贴电价。融资方面,鼓励金融机构与业主探索多种项目的融资创新,能源局会同试点地区地方政府出台扶持政策,预计月底出台。业内普遍认为,现行政策下完成年度分布式光伏8GW目标有困难,需要政策微调。

环保政策趋向税收保险手段
在近日举行的环境污染责任保险政策国际研讨会上,环保部政策处处长燕娥表示,环境污染责任保险政策在前两年实施中叫好不叫座,未来环境政策将趋向于用税收及保险等金融手段来使企业承担合理环境成本。燕娥表示,做信用评级,公开企业信用状况,实施环境信用评价,便于公众监督,对银行信贷也有一些影响,绿色信贷意味着对信用差的或者黑色的企业,将不会贷款。在环境污染责任保险具体操作过程中,保险公司会对投保企业的环境风险进行评估,根据风险等级来确定费率,这客观上有助于引导企业了解自己的风险级别,也有助于加强风险管理。

食品安全法修订草案提请审议
日前食品安全法修订草案提交十二届全国人大常委会第九次会议审议。草案拟建立最严格的全过程监管法律制度,对食品生产、销售、餐饮服务等各个环节以及食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品等有关事项,有针对性地补充、强化相关制度,提高标准、全程监管。草案规定,禁止婴幼儿配方乳粉贴牌生产,入网食品经营者将实名登记。草案更加突出民事赔偿责任,规定实行首负责任制,要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付,不得推诿。完善了消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度。此草案对保健食品的注册、备案制度以及广告审批制度做出明确规定,要求保健食品注册人、备案人对其提交材料的真实性负责。

商务部改进外资审核管理工作
《商务部关于改进外资审核管理工作的通知》近日发布,取消对外商投资(含台、港、澳投资)的公司首次出资比例、货币出资比例和出资期限的限制或规定。公司注册资本和投资总额的比例仍需符合《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》及其它现行有效规定。实际出资后,公司应当按照《公司法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法实施细则》等法律法规的要求向投资者签发出资证明书。出资证明书应载明:公司名称;成立日期;注册资本;投资者(股东)名称或姓名、出资方式、缴纳出资金额或提供合作条件的内容;缴纳出资日期;出资证明书的编号和核发日期。

定向下调存款准备金率,引导信贷资源支持“三农”和小微企业
为贯彻落实国务院第49次常务会议精神,进一步有针对性地加强对“三农”和小微企业的支持,增强金融服务实体经济能力,央行决定从2014年6月16日起,对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下调人民币存款准备金率0.5个百分点。“三农”和小微企业贷款达到一定比例是指:上年新增涉农贷款占全部新增贷款比例超过50%,且上年末涉农贷款余额占全部贷款余额比例超过30%;或者,上年新增小微贷款占全部新增贷款比例超过50%,且上年末小微贷款余额占全部贷款余额比例超过30%。按此标准,此次定向降准覆盖大约三分之二的城商行、80%的非县域农商行和90%的非县域农合行。

完善银行结售汇业务监管,促进外汇市场规范运营
为了完善银行结售汇业务监管制度,保障外汇市场平稳运行,自2014年8月1日起央行施行《银行办理结售汇业务管理办法》。主要修订内容包括:将结售汇业务区分为即期结售汇业务和人民币与外汇衍生产品业务,分别制定管理规范;降低银行结售汇业务市场准入条件,简化市场准入管理;转变银行结售汇头寸管理方式,赋予银行更大的自主权,以充分发挥市场主体在外汇业务发展中的主观能动性;取消部分行政许可和资格要求,实现以事前审批为重向以事后监管为重的转变;根据外汇实践发展,修订部分罚则内容。《管理办法》的出台不影响银行已经取得的结售汇业务资格。

证监会制定并发布《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》
日前证监会公布并施行《中国证券监督管理委员会关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》。《指导意见》明确,上市公司可以根据员工意愿实施员工持股计划,通过合法方式使员工获得本公司股票并长期持有,股份权益按约定分配给员工。实施员工持股计划,相关资金可以来自员工薪酬或以其它合法方式筹集,所需本公司股票可以来自上市公司回购、直接从二级市场购买、认购非公开发行股票、公司股东自愿赠与等合法方式。《指导意见》还就员工持股计划的实施程序、管理模式、信息披露及内幕交易防控等问题做出规定。(齐芳 辑)


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