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政策要揽2015年第10期

来源: 发表时间: 2015-10-12

中国设600亿国家基金挺中小企业 市场化运作成亮点
国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议,决定设立国家中小企业发展基金,为中小企业提供融资支持,激发其创业创新活力。会议提出,中央财政出资人民币150亿元,发挥杠杆作用和乘数效应,吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与,建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金,重点支持种子期、初创期成长型中小企业。此次会议首次明确“政府和市场携手增强创业创新动力”,提出该基金的募资、设立、管理、收益分配、到期退出等“均按市场化原则操作”,并通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施,更多吸引社会资本。

加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施,更好服务实体经济
日前召开的国务院常务会议上,确定加快融资租赁和金融租赁行业发展的措施,更好服务实体经济。会议确定,一是厉行简政放权,对融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制。对船舶、农机、医疗器械、飞机等设备融资租赁简化相关登记许可或进出口手续。二是突出结构调整,加快发展高端核心装备进口、清洁能源、社会民生等领域的租赁业务,支持设立面向小微企业、“三农”的租赁公司。三是创新业务模式,用好“互联网+”,坚持融资与融物结合,建立租赁物与二手设备流通市场,发展售后回租业务。四是加大政策支持,鼓励各地通过奖励、风险补偿等方式,引导融资租赁和金融租赁更好服务实体经济。

国务院办公厅印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015年~2016年)》
国务院办公厅近日印发《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015年~2016年)》。《行动计划》提出了加快建立新型标准体系的主要行动。在强制性标准改革方面,要研究制定强制性标准整合精简工作方案,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家、行业和地方标准的集中复审和修订。在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,深化企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点,建立完善企业产品和服务标准信息公共服务平台。

国务院印发《促进大数据发展行动纲要》
国务院日前印发《促进大数据发展行动纲要》,系统部署大数据发展工作。《纲要》提出,要加强顶层设计和统筹协调,大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加快政府信息平台整合。加快政府数据开放共享,推动资源整合,提升治理能力。推动产业创新发展,培育新兴业态,助力经济转型。强化安全保障,提高管理水平,促进健康发展。建立国家大数据发展和应用统筹协调机制。加快法规制度建设,积极研究数据开放、保护等方面制度。健全市场发展机制,鼓励政府与企业、社会机构开展合作。建立标准规范体系,积极参与相关国际标准制定工作加大财政金融支持,推动建设一批国际领先的重大示范工程。

国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》
国务院日前印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》,系统规划了通过促进融资担保行业加快发展,切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用。提出了小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内达到不低于60%和融资担保机构体系、监管制度体系、政策扶持体系建设等发展目标。发挥政府支持作用,提高融资担保机构服务能力。发挥政府主导作用,推进再担保体系建设。政银担三方共同参与,构建可持续银担商业合作模式。有效履行监管职责,守住风险底线。加强协作,共同支持融资担保行业发展。

在全国范围推动广电电信业务双向进入
国务院办公厅日前公布《三网融合推广方案》,提出加快在全国全面推进三网融合,推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。《方案》明确要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省结合当地实际确定业务开展地区,电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批,加快推动IPTV(交互式网络电视)集成播控平台与IPTV传输系统对接。《方案》提出加快宽带网络建设改造和统筹规划,包括对电信传输网和广播电视传输网建设升级改造。推进三网融合是跨行业跨部门的整合,为信息产业的发展以及衍生新业态提供了巨大的市场空间。

《全国海洋主体功能区规划》为海上风电开发铺平道路
日前国务院对外发布《全国海洋主体功能区规划》,要求提高海洋资源开发能力,实施海洋强国战略。《规划》提出,要针对内水和领海、专属经济区和大陆架及其他管辖海域等的不同特点,根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,合理确定不同海域主体功能,科学谋划海洋开发,调整开发内容,规范开发秩序,提高开发能力和效率,着力推动海洋开发方式向循环利用型转变,实现可持续开发利用,构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。规划中明确提出,中国的苏北海域包括江苏省连云港市、盐城市毗邻海域将统筹规划海上风电建设。这意味着拥有良好风电产业基础的江苏省将成为中国国内各大风电企业布局海上风电的前沿阵地。

银监会、发改委:要求银行业做好重大工程项目建设金融服务
银监会和发改委日前联合印发《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》,引导银行业金融机构完善工作机制和信贷政策,加强信贷管理和金融创新,以重点领域重大工程为核心,全面做好国家重大战略部署的金融服务工作。强调提供差别化的信贷支持。对于重大工程项目建设的信贷政策,要综合考虑项目特点,实施精细化、差别化的分类管理。鼓励通过金融创新满足项目资金需求。实施银团贷款、联合授信等信贷创新,积极开展排污权抵质押等担保方式创新,探索进行金融租赁、资产证券化等融资模式创新。鼓励支持铁路发展基金募集及政府社会资本合作项目建设。

证监会等四部委联合发布《关于鼓励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份的通知》
近日,证监会、财政部、国资委、银监会等四部委联合发文,通过多种方式进一步深化改革、简政放权,大力推进上市公司并购重组。鼓励支付工具和融资方式创新,在现金支付、股份支付、资产置换等方式外,推出定向可转债作为并购支付工具。鼓励国有控股上市公司依托资本市场加强资源整合,调整优化产业布局结构,提高发展质量和效益。为进一步优化现金分红制度,提高分红水平,要求上市公司具备现金分红条件的,应当采用现金方式进行利润分配。支持上市公司回购股份,提升资本市场效率和活力;公司可以预先设定好触发回购的指标阀值,同时可以选择多种工具融资为回购筹集资金。

保监会发布《关于设立保险私募基金有关事项的通知》
近日保监会印发《关于设立保险私募基金有关事项的通知》,对设立保险私募基金进行了具体规范。明确基金类别和投向。支持保险资金设立成长基金、并购基金、新兴战略产业基金、夹层基金、不动产基金、创投基金及相关母基金,重点投向国家支持的重大基础设施、战略性新兴产业、养老健康医疗服务、互联网金融等产业和领域。建立规范化的基金治理结构。明确市场化的运作机制。贯彻“放管结合”原则。对保险资金设立私募基金实行注册制度,提高市场效率;列明基金管理人的管理责任,明确报告要求和禁止行为,建立负面清单制度,加强事中事后监管。

发改委、林业局印发实施长白山林区转型规划、发展绿色产业
发改委和林业局编制完成了《长白山林区生态保护与经济转型规划(2015年~2024年)》,已于近日印发。《规划》确定的总体目标是:到2024年,林区森林蓄积明显增加,林分质量显著改善,生态功能得到有效恢复,一批特色鲜明的接续替代产业成为林区经济的新支柱,生态主导型经济体系基本建立,空间布局和基础设施进一步完善,国有林区改革基本完成,可持续发展能力显著增强。加强林区生态保护与建设,加快产业转型升级,优化林区空间布局,完善林区基础设施,加强社会民生建设。《规划》从促进林区生态保护、支持林区改革和经济转型、加强民生保障和基础设施建设等三个方面提出了具体政策措施。(齐芳 辑)


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