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政策要揽2015年第11期

来源: 发表时间: 2015-11-09

Policy Highlights 
政策要揽

国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
中共中央、国务院近日印发《生态文明体制改革总体方案》,为我国生态文明领域改革作出顶层设计。方案明确,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,以正确处理人与自然关系为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

国务院印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》
国务院日前印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》,是对大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+”行动的具体部署,是加快推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态发展的系统性指导文件。按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则,营造四众发展的良好环境,推动各类要素资源集聚、开放、共享。《指导意见》围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务,并从营造宽松发展空间、夯实健康发展基础、塑造自律发展机制和构建持续发展环境四个方面提出了17项政策措施。

李克强:加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革
全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革工作全国电视电话会议日前在京召开,国务院总理李克强作出重要批示:加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革是深化商事制度改革之举,是顺应群众干事创业期望之举,也是创新政府行政管理之举,利民利企利国,对于激发市场内在活力、增添经济发展新动力具有重要意义。国务委员王勇指出,要统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一文书格式,“一窗受理、互联互通、信息共享”,抓好部门同步实施、行业同步落实、地方同步推进,注重业务流程、新旧证照和前期试点的过渡衔接,有序有力有效推进改革工作,并于年内全面完成。

国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》
近日,国务院办公厅印发《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》,明确我国将以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向,力争到2020年基本建成智能高效的充电基础设施体系,满足超过500万辆电动汽车的充电需求。原则上,新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件,大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%,每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。充分利用高速公路服务区停车位建设城际快充站。优先推进京津冀鲁、长三角、珠三角区域城际快充网络建设。要建设充电智能服务的平台,鼓励企业利用“互联网+”创新商业合作的模式。

汪洋:坚持创新引领、扩大市场份额,努力促进外贸可持续发展
国务院副总理汪洋近日在杭州调研外贸工作并主持召开部分省市外贸工作座谈会时强调,要从全局和战略高度认识对外贸易的重要作用,坚持创新引领,努力扩大市场份额,促进对外贸易稳定增长和结构调整,为外贸可持续发展创造条件。要紧紧围绕企业诉求开展工作,清理进出口环节收费、拓宽外贸融资渠道。要整合政策资源,放大政策效应,引导外贸增长潜力大的地区加速发展,鼓励根植性强的企业做大做强,促进优势产品开拓国际市场。要抓紧协调跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新型商业模式试点遇到的突出问题,培育外贸新的增长点。

中国将设中小企业发展基金
日前国务院常务会议决定,将设立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金,用市场化的办法,重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。国家中小企业发展基金中,中央财政通过整合资金出资150亿元,剩余部分由民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同出资。通过设立母基金、直投基金等,重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。基金原则上采取有限合伙制,其募资、设立、管理、收益分配、到期退出等均按市场化原则操作。通过社会出资人优先分红、国家出资收益适当让利等措施,吸引更多社会资本,激发中小企业“双创”活力。

八部委联合发布《汽车维修技术信息公开实施管理办法》
交通运输部、环保部、商务部、国家工商总局等八部委联合发布《汽车维修技术信息公开实施管理办法》将自2016年1月1日起实施。该《办法》明确汽车生产者应采用网上信息公开方式,公开所销售汽车车型的维修技术信息。自《办法》实施起取得CCC认证的汽车车型,汽车生产者应在该车型上市之日起六个月内公开维修技术信息,并在信息公开网站上公布相关车型上市时间。汽车维修技术信息公开实行网上信息公开方式。汽车生产者应为信息用户提供可选择的、能够满足临时、短期或长期等不同信息使用需求的用户访问权限。汽车生产者应在今年年底前,向交通运输部备案其汽车维修技术信息公开的有关信息,包括汽车生产者基本信息等,并按年度向交通运输部报告本企业维修技术信息公开情况。

发改委、保监会发布关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见
近日保监会会同发改委联合印发了《关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》。《指导意见》主要内容包括:加大长期资金支持,充分发挥保险资金长期投资优势,支持保险机构通过债券、投资基金、基础设施投资计划、资产支持计划等方式参与重大工程投资。发挥风险保障功能,积极完善保险经济补偿机制,提高灾害救助参与度,大力支持保险机构通过工程保险、巨灾保险和再保险等方式,加强对重大工程建设的保障力度。完善配套支持政策,着力解决在重大工程投资中长期困扰保险机构的沟通协调、信息共享、税收政策落实、用地保障、不动产抵押等障碍。加强风险管控,强化属地化监管。

六部委发布促进旅游装备制造业发展《实施意见》
为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神,工信部、发改委、交通部、质检总局、旅游局、民航局等六部委日前联合发布了《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》。《实施意见》提出,应以市场需求为导向,以重点装备为核心,立足自主发展并结合引进消化,健全标准规范和检验检测体系,不断提高装备的质量、品牌和服务,培育专业化、规模化的骨干企业,形成具有较强国际竞争力的产业体系。加快实现邮轮自主设计和建造;大力发展大众消费游艇产品;提升索道缆车本土化制造水平;促进游乐设施装备制造业转型升级;推动低空飞行旅游装备产业化发展。

财政部下达50亿文化产业发展专项资金
近日财政部下达2015年度文化产业发展专项资金50亿元;支持项目850个,较2014年增长6.25%。为使专项资金分配更加科学、合理、规范,今年重点做了以下改进:继续优化资金投向,着重支持推动传统媒体和新兴媒体融合发展、文化创意和设计服务与相关产业融合,推动影视产业发展,推动对外文化贸易发展,巩固文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展、扶持实体书店发展等重点领域。积极创新管理模式,建立以项目专家评审分数为主要依据的资金分配标准体系,并在地方转移支付中全面引入因素分配法,探索对部分绩效奖励项目采取整体下达的形式。全面引入第三方监督机制,首次引入财政部预算评审中心参与合规性审核环节;首次设置专项资金前置性审核环节。

证监会就《证券期货市场程序化交易管理办法》征求意见
为加强证券期货市场监管,规范程序化交易行为,维护市场秩序,保障投资者合法权益,中国证监会组织起草了《证券期货市场程序化交易管理办法(征求意见稿)》,并向社会公开征求意见。《管理办法》明确了程序化交易的定义,即“通过既定程序或特定软件,自动生成或执行交易指令的交易行为”。建立了申报核查管理等监管制度,《管理办法》规定程序化交易者需要事先进行信息申报,经核查后方可进行程序化交易。加强系统接入管理,建立指令审核制度,实施差异化收费,严格规范境外服务器的使用,加强监察执法。《管理办法》还对程序化交易的其它相关事项提出了要求。(齐芳 辑)


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