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政策要揽2016年第08期

来源: 发表时间: 2016-08-08

国务院常务会议部署促进川陕革命老区振兴发展等事项
国务院总理李克强日前主持召开国务院常务会议,部署促进川陕革命老区振兴发展,推动老区加快致富全面奔小康。破解老区基础设施瓶颈制约。加快建设一批重点水利工程,强化电、气等能源保障,完善交通运输网络等基础设施,到2020年力争实现老区行政村基本通宽带。积极发展特色农林业和新材料、高端装备制造、商贸物流、旅游等产业,升级轻纺服装等传统产业。加快脱贫攻坚,加大易地扶贫搬迁投入和扶贫小额信贷支持,探索实行资产收益扶持制度,将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给贫困户。逐步增加中央财政转移支付资金规模,鼓励金融机构加大信贷扶持,在重大项目布局、审批等方面给予倾斜,研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例。
 
国务院办公厅印发《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》
国务院办公厅日前印发《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》,部署通过“互联网+健康医疗”探索服务新模式、培育发展新业态,努力建设人民满意的医疗卫生事业,为打造健康中国提供有力支撑。到2017年底,实现国家和省级人口健康信息平台以及全国各级药品招标采购业务应用平台互联互通,基本形成跨部门健康医疗数据资源共享共用格局。到2020年,建成国家医疗卫生信息分级开放应用平台,依托现有资源建成100个区域临床医学数据示范中心,基本实现城乡居民拥有规范化的电子健康档案和功能完备的健康卡,适应国情的健康医疗大数据应用发展模式基本建立,健康医疗大数据产业体系初步形成,人民群众得到更多实惠。
 
汪洋:加快转型升级 培育出口竞争新优势
国务院副总理汪洋近日在上海调研外贸工作时强调,实现新旧动能接续转换,需要发挥市场的决定性作用,调动广大企业的积极性、主动性和创造性,也离不开各级政府的大力支持和引导。要积极支持跨境电子商务等新型业态发展,创新和完善相关监管政策,培育外贸新的增长点。要鼓励企业培育自主品牌和营销网络,提高出口产品的质量、档次和附加值,走优质优价之路。要继续推动加工贸易转型升级,引导加工贸易向中西部地区转移、向产业链两端延伸。要扩大现代服务业对外开放,大力发展服务贸易,培育一批有竞争力的服务出口产业。要加大政策落实力度,加强督促检查,切实为外贸企业克服困难松绑减负、加油助力。
 
《公共资源交易平台管理暂行办法》印发
发改委同工信部、财政部、国土资源部、环境保护部、住建部等14个部门日前联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》,要求公共资源交易平台应当推行网上预约和服务事项办理。《办法》要求,各级行政监督管理部门应当将公共资源交易活动当事人资质资格、信用奖惩、项目审批和违法违规处罚等信息,自作出行政决定之日起七个工作日内上网公开,并通过相关电子监管系统交换至公共资源交易电子服务系统。《办法》强调,各级行政监督管理部门应当运用大数据技术,建立公共资源交易数据关联比对分析机制,开展监测预警,定期进行效果评估,及时调整监管重点。
 
银监会发布《银行业金融机构全面风险管理指引(征求意见稿)》
日前银监会起草了《银行业金融机构全面风险管理指引(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。《指引》共八章54条,包括总则,风险治理架构,风险管理策略、风险偏好和风险限额,风险管理政策和程序,管理信息系统和数据质量,内部控制和审计,监督管理及附则,强调银行业金融机构按照匹配性、全覆盖、独立性和有效性的原则,建立健全全面风险管理体系,并加强外部监管。形成了中国银行业全面风险管理的统领性、综合性规则,引导银行业树立全面风险管理意识,建立稳健的风险文化,健全风险管理治理架构和要素,完善全面风险管理体系,持续提高风险管理水平。
 
证监会发布《证券公司风险控制指标管理办法》及配套规则
证监会于2016年6月16日正式发布修订后的《证券公司风险控制指标管理办法》及配套规则,并于10月1日正式实施。改进净资本、风险资本准备计算公式,提升资本质量和风险计量的针对性;完善杠杆率指标,提高风险覆盖的完备性;优化流动性监控指标,强化资产负债的期限匹配;完善单一业务风控指标,提升指标的针对性;明确逆周期调节机制,提升风险控制的有效性;强化全面风险管理要求,提升风险管理水平。修订后《办法》将主要通过资本杠杆率对公司杠杆进行约束,综合考虑流动性风险监管指标要求,财务杠杆率大体为六倍左右,与修订前办法的要求基本相当。
 
践行绿色发展理念 明确监管要求
为贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明建设的战略决策,证监会把生态文明建设作为硬杠杠,从监管理念、制度设计、审核把关方面,引导市场参与主体提高环保责任意识,严格执行国家环保法律法规,支持鼓励绿色环保产业发展。在发行审核过程中严格执行国家环保法律法规,强化发行人的信息披露责任和中介机构的核查责任。加强对上市公司环境保护信息披露方面的监管力度,提高信息披露质量。积极推动债券市场支持绿色产业。积极开展绿色公司债券的相关研究、调研工作,推进绿色公司债券发行工作。
 
证监会就修改《上市公司重大资产重组管理办法》公开征求意见
近日,证监会就修改《上市公司重大资产重组办法》向社会公开征求意见。本次修订旨在给“炒壳”降温,促进市场估值体系的理性修复,继续支持通过并购重组提升上市公司质量,引导更多资金投向实体经济。本次修改涉及五个条款,主要包括三个方面:一是完善重组上市认定标准,扎紧制度与标准的“篱笆”。二是完善配套监管措施,抑制投机“炒壳”。三是按照全面监管的原则,强化证券公司、会计师事务所及资产评估等中介机构在重组上市过程中的责任,按“勤勉尽责”的法定要求加大问责力度。规则完善后,炒卖“伪壳”、“垃圾壳”的牟利空间将大幅压缩,有利于上市公司通过正常的并购重组提高质量、推动行业整合和产业升级。

商务部发布《2015年中国电视购物业发展报告》
日前商务部首次发布《2015年中国电视购物业发展报告》。促进电视购物持续稳定健康发展,是顺应消费需求转变、促进消费结构升级的必然要求,是带动经济转型升级、形成经济发展新动能的重要举措,有利于提升消费品质,提高人民生活水平;有利于塑造消费品牌,促进中小企业创新发展;有利于推进零售业态创新,打造全渠道聚合新模式。据《报告》统计,2015年,全国经新闻出版广电总局批准的32家电视购物企业共实现销售额399亿元,同比增长13%,比社会消费品零售总额增速高出2.3个百分点。预计2016年全国电视购物企业销售总额将继续增长,增幅有望达15%,接近460亿元。

保监会修订发布《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》
日前保监会修订发布《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》,将于2016年8月1日起施行。此次《办法》去掉了原有办法名称中的“试点”二字,修订内容主要包括:简化行政许可。修订后,《办法》已无行政许可事项的规定。拓宽投资空间。在防范风险的前提下,放宽保险资金可投资基础设施项目的行业范围,增加政府和社会资本合作(即PPP模式)等可行投资模式;强化风险管控。进一步完善相关当事人职责,建立受托人风险责任人机制、净资本管理机制和风险准备金机制,落实市场主体风控责任;完善制度规范。结合实际情况,调整完善了相关条款表述,同时整合信息披露内容和披露主体的要求,规范信息披露行为。
 
保监会发布《关于加强组合类保险资产管理产品业务监管的通知》
近日,保监会印发了《关于加强组合类保险资产管理产品业务监管的通知》,进一步明确了保险资产管理公司开展产品业务的相关规范。明确公司申请产品业务试点应当具备的条件,对公司内控管理、部门设置等提出要求,确保符合相关条件方可开展产品业务。明确产品基础资产范围应当严格按照《试点通知》的规定执行。明确产品发行与登记服务原则,通过保监会指定的资产交易平台为产品提供登记、发行等业务服务,以规范产品业务行为,有效保护相关当事人合法权益。明确产品业务的具体监管要求,包括产品分类标准、产品业务的禁止情形等。(齐芳 辑)


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