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政策要揽2017年第03期

来源: 发表时间: 2017-03-09

《关于规范发展区域性股权市场的通知》出台,进一步健全多层次资本市场体系
日前国务院办公厅印发了《关于规范发展区域性股权市场的通知》,从八个方面对区域性股权市场做出了规定:区域性股权市场是主要服务于所在省级行政区域内中小微企业的私募股权市场,是多层次资本市场体系的重要组成部分。省级人民政府按规定实施监管,并承担相应风险处置责任。运营机构名单由省级人民政府实施管理并公告,同时向证监会备案。划出了防控金融风险、维护市场秩序、保护投资者合法权益的基本行为底线,对发行证券的范围和方式、交易方式和时间间隔、持有人数量等作出了规定。明确合格投资者的基本条件,要求不得通过拆分、代持等方式变相突破合格投资者标准或单只私募证券持有人数上限。信息系统应符合有关法律法规和信息技术管理规范。国务院有关部门和地方人民政府要在职责范围内采取必要措施,为区域性股权市场规范发展创造良好环境。

国务院印发《“十三五”促进就业规划》
国务院日前印发《“十三五”促进就业规划》。该《规划》提出五个方面的重点任务:增强经济发展创造就业岗位能力,提升创业带动就业能力,加强重点群体就业保障能力,提高人力资源市场供求匹配能力,强化劳动者素质提升能力。《规划》还确定了支持发展共享经济下的新型就业模式、城乡居民增收行动、重点地区促进就业专项行动、创业创新人才引进计划、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、创业培训计划、重点人群就业促进计划、人力资源服务业发展推进计划、新型职业农民培育工程等九个专项任务。

中央财政支持重点领域节能减排
2016年,中央财政下达奖励资金53.81亿元,支持示范城市推动相关工作,打造可示范、可复制、可推广的节能减排新模式。在产业低碳化、交通清洁化、主要污染物减量化等方面,整体推进节能减排工作。财政部会同发展改革委新批复18个循环化改造园区,下达补助资金11.52亿元;安排3.38亿元作为清算城市矿产示范基地、餐厨废弃物项目补助资金。同时,继续支持工业和农业领域清洁生产技术示范。下达补助资金2.8亿元重点支持涉汞、涉铅及高毒农药行业高风险污染物削减行动计划实施,以及甘肃、新疆等重点地区农村地膜综合回收利用。促进生态环境保护、土壤污染防治、大气污染防治也是中央财政支持的重点。

国债做市支持操作现场管理办法印发
财政部、央行近日制定并印发了《国债做市支持操作现场管理办法,自2017年3月1日起施行。办法规定,竞价结果需经财政部、央行操作现场人员共同签字确认后方能生效。财政部、央行操作现场人员如发现有违反本办法有关规定且拒不改正情形的,有权拒绝在竞价结果上签字。办法强调,国债做市支持操作竞价期间,操作现场人员不得以任何方式泄露国债做市支持相关竞价信息,不得以任何方式明示或暗示参与机构修改竞价价位、增加或减少申购或申售量及进行其他有违国债做市支持操作公平、公正、有序原则的行为。

《中国制造2025》“1+X”规划体系全部发布
为细化落实《中国制造2025》,着力突破制造业发展的瓶颈和短板,抢占未来竞争制高点,国家制造强国建设领导小组启动了“1+X”规划体系的编制工作。“1”是指《中国制造2025》,“X”是指11个配套的实施指南、行动指南和发展规划指南。五个工程实施指南的制定是对《中国制造2025》五大工程的具体落实,明确了工程实施的目标、任务和手段。两个专项行动指南中,促进装备制造业质量品牌提升行动重在夯实质量基础,发展服务型制造行动旨在通过加快制造业企业服务模式创新、技术创新和管理创新,培育融合发展新生态。四个发展规划指南中,新材料产业发展指南是以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向,信息产业发展指南是以加快建立具有全球竞争优势、安全可控的信息产业生态体系为主线,医药工业发展规划指南旨在加快技术创新,制造业人才发展规划指南是从制造业人才培养和队伍建设全局角度出发。

银监会:《关于规范银行业服务企业走出去 加强风险防控的指导意见》
银监会近日印发了《关于规范银行业服务企业走出去 加强风险防控的指导意见》。《指导意见》从完善授权授信、强化尽职调查、坚持自主审贷、加强贷后管理、加强担保管理、合理分担风险、防范重点领域风险等方面对银行业金融机构跨境业务的信用风险管理进行了指导。《指导意见》强调,银行业金融机构应遵循独立、全面、深入、审慎的原则,加强境外业务尽职调查和风险评估,同时,要积极防范跨境并购贷款、跨境担保等领域业务风险。《指导意见》强调了合规风险管理的重要地位,要求银行业金融机构加强合规体系建设,加强日常合规管理,强化合规资源配置。

证监会发布《关于避险策略基金的指导意见》
近日,证监会发布《关于避险策略基金的指导意见》,防范保本基金的投资运作风险以及行业风险。《指导意见》的内容作了以下修订:取消连带责任担保机制;完善对避险策略基金的风控要求;限定避险策略基金规模上限,防范相关风险;完善基金管理人风控管理要求。此外,为做好新旧规则衔接,《指导意见》明确对避险策略基金依照“新老划断”原则进行过渡安排,存续的保本基金仍按基金合同的约定进行运作,无须变更基金名称,但在保本周期到期前不得增持不符合规定的资产、不得增加稳健资产投资组合剩余期限、不得增加风险资产放大倍数等;存续保本基金到期后,应当符合《关于避险策略基金指导意见》的规定,调整产品保障机制,更名为“避险策略基金”,不符合的应转为其他类型的基金或予以清算。

证监会发布《期货公司柜台系统数据接口规范》行业标准
证监会于近日发布并实施了《期货公司柜台系统数据接口规范》金融行业标准。随着业务发展和技术进步,柜台系统内部逐渐由原先的紧耦合架构向各业务模块相互独立的松耦合模式过渡,并已分别形成多种私有数据接口,引发系统间业务数据交互困难、期货公司沉重的参数管理负担。期货公司柜台系统数据接口标准的制定,旨在厘清和规范柜台系统内部交易、清算、风控、账户和资金管理等主要模块间的数据交互接口,提升行业效率、降低行业成本,满足行业快速发展需要。2017年为了持续推进资本市场信息化建设工作,降低行业信息系统运行风险,提高行业运行效率,提升行业标准化水平,证监会还将陆续组织制定多项金融行业标准。

保监会将出台《保险公司章程指引》
为进一步完善保险公司治理监管体系建设,切实提升保险公司治理有效性,近日,中国保监会就起草的《保险公司章程指引》向社会公开征求意见。此次起草《指引》,是保监会结合近年来保险公司章程制定中的突出问题和公司治理运作中的主要风险,抓住公司治理本源制度安排,遵循行业实践,加强公司治理规则建设的重要举措。明确公司章程必备条款,强化股东权利义务,明确授权及表决机制,强化独立董事、监事会作用,引入“生前遗嘱”,防范化解治理风险。下一步,保监会将继续完善公司治理规则体系建设,强化公司治理监管刚性约束力,切实提升公司治理的科学性和有效性。

保监会:《关于进一步加强保险资金股票投资监管有关事项的通知》
近日,保监会发布《关于进一步加强保险资金股票投资监管有关事项的通知》。《通知》进一步明确了重大股票投资和上市公司收购的监管要求,规定了保险机构开展重大股票投资和上市公司收购在偿付能力、股票投资能力、内控管理等方面应具备的基本条件和程序要求。《通知》重点强化了保险机构与非保险一致行动人的举牌或收购行为监管,明确禁止保险机构与非保险机构一致行动人共同收购上市公司。《通知》进一步提出保险机构应当做友好投资人,要切实与上市公司股东和经营层沟通。《通知》的发布实施对于稳定市场预期,促进保险资金稳健投资。保险资金股票投资整体尚有较大空间,调整监管比例有助于部分公司改善投资结构,政策上给予了足够的宽限期。(齐芳 辑)


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