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优化营商环境,助推民营经济发展

来源: 发表时间: 2019-04-08

Improve the Business Environment, Boost the
Development of Private Sector
优化营商环境,助推民营经济发展

2018年,改革开放40周年之际,习近平总书记在民营企业家座谈会上指出,我国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没。如何持续推动民营经济发展,也是全国政协十三届二次会议上讨论最多的话题之一。全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市主委、上海市社会主义学院院长周汉民提交的《引导民企融入国家战略,积极助推长三角一体化》提案和全国政协委员、贵州省政协副主席、贵州省工商联主席李汉宇提交的《强化政府公信,优化营商环境,激活民间投资》提案,以及全国政协委员、民建天津副主委、天津庆达投资集团有限公司董事长兼总经理孙太利提交的《优化营商环境促进小微企业高质量发展》提案,都为持续推动民营经济发展,提出了完善政府服务机制、优化营商环境等若干建议

周汉民:引导民企融入国家战略,助推长三角一体化

建国以来,中国民营经济从小到大,从弱到强,成为社会主义市场经济的重要组成部分,是中国经济社会发展的重要基础,其背后也体现中共中央对民营经济一以贯之的关心、支持和爱护。民营企业发展离不开国家发展的战略大局,国家发展的战略大局也需要民营企业的支持。
长三角地区是中国民营经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。特别是习近平总书记2018年在出席首届进博会开幕式时提出的长三角一体化战略,民营经济和民营企业理应走在前列,在国家重大战略任务中起到主力军作用。长三角一体化发展,既是大势所趋,也是内在需求。在此背景下,应充分调动民营企业积极性,发挥民营企业家的能量。为此,周汉民委员提出三点建议:
第一,提高大局意识,积极主动融入。建议出台引导措施,帮助民营企业家紧紧抓住机会,主动融入、积极作为,把企业的发展融入到国家的发展当中去,为更多实体经济顺利实现动能转换,形成新的技术优势、市场优势、模式优势,做出积极的贡献。这方面,长三角大有空间、大有可为,民营经济大有空间、大有可为。
第二,完善服务机制,优化营商环境。一是注重国际比较,认真对照世行指标,形成与该指标体系相辅相成的长三角营商环境指标体系。可委托独立第三方机构每年调查形成营商环境的年度报告,问题找出一批,解决一批,不断改进、不断优化。二是进一步降低制度成本,打破行政壁垒,为区域经济发展赋予新动能。三是加快科技创新应用。加快互联网、大数据、云计算、区块链在政务服务领域的运用,用技术倒逼政府职能转变和流程再造,打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政务生态系统。
第三,搭建交流平台,各方形成合力。聚力一体化,建立区域合作平台和政策服务平台。一是有效整合政府公共服务信息和各部门政策,在联系、沟通、协调和信息提供等方面主动服务。二是促进长三角地区的民营企业横向间交流合作,加强地区间企业的合作对接。三是发挥各类专业性服务组织的作用,开展融资担保、财务咨询、法律维权等服务,强化法律、会计、投资风险评估、人才培养等服务支撑,为民营企业融入长三角一体化提供专业咨询。
 
李汉宇:强化政府公信,优化营商环境

李汉宇委员提到,近几年来,各级政府高度重视营商环境建设,注重保护企业家人身和财产安全,中国在世界银行公布的营商环境排位大幅跃升,可谓成效明显。
但是,近期我们进行的一系列有关防范化解风险、激活民间投资的调研结果表明,政府不讲信用,说话不算数,欠债不还,仍然是民营企业对营商环境吐槽的重点。地方政府不诚信主要表现在招商引资、政府采购和推进PPP项目时,随意变更合同内容、新官不理旧账、履约不连续、不按合同规定办理或拖延办理行政审批手续、欠债不给或少给、拖欠工程款、发展政策和规划调整、未批先建、先开工后立项、土地使用证等有关证照无法办理、完成任务奖励不兑现等,造成有的企业经营困难甚至破产,引发三角债、多角债,使企业拖欠民工工资,成为失信被执行人进入黑名单,影响企业声誉,甚至诱发连锁反应,导致有的企业承担刑事责任。事实证明,中国营商环境还须大力改善,任重道远。近几年民间投资逐年下降,原因固然很多,但民营企业担心政府失信,缺乏投资安全无疑是重要原因。
加强政府诚信建设,是当下激活民间投资,优化营商环境的重要内容,李汉宇委员对此提出两方面的建议:
第一,高度重视政府、国企欠债专项清理整治工作,重树政府公信形象。前不久国务院已下发限期清理各级政府和国有企业拖欠民营企业账款的专门文件,地方各级政府纷纷响应,决心全力以赴,希望配套政策赶紧跟上,抓好清欠资金落实,不要再放空炮。
第二,建立健全监督、约束和投诉机制。一是改进政府官员提拔考核机制,将守信践诺纳入绩效考核体系,杜绝一些地方政府只顾出政绩,不顾守信践约,不负责任的短视行为。二是对地方政府平台公司民事活动纳入诚信考核范围。当前政府平台公司企业化改造远未完成,政府欠债多以平台欠债形式为掩护,清欠要有成效须从平台诚信建设开始,否则即是掩耳盗铃,民营企业难有获得感。三是建议建立政府信用评级制度,建立政务诚信信息系统,将各级机关、单位负责人和工作人员纳入社会信用体系进行惩治和激励,在社会信用体系网络进行政府信用评价。四是优化政府失信违约监督体系。在化解政府失信违约历史问题的同时,注重防范新的风险,建立健全切实有效的政府失信违约监督检查投诉机制。五是开放與论,充分发挥媒体对政府失信行动的监督作用。限期清偿政府和国企欠债是党中央、国务院的重要决策,各地工作进展要允许媒体披露,鼓励群众监督。
 
孙太利:优化营商环境,促进小微企业高质量发展

习近平总书记在2018年民营企业座谈会上指出,中国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没,民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。这充分肯定了民营经济的地位和作用,明确提出了大力支持民营企业发展壮大的六项政策举措,为非公有制经济指明了发展方向。
孙太利委员指出,按照高质量发展的要求,大部分小微企业由于自身规模小,抗风险能力弱,生命周期短,转型慢、税费重、成本高、科研成果转化率低、人才匮乏、“融资难、融资贵”等问题仍然困扰着小微企业发展。为进一步落实好各项支持政策,优化营商环境,促进小微企业健康发展,提出以下建议:
第一,小微企业要进行创新转型,促进高质量发展。首先要紧紧抓住我国新一轮对外开放和加快实施“一带一路”、京津冀协同、粤港澳大湾区等发展大局,规划好转型升级,推动模式创新、技术创新、生态创新。其次要将传统的以实物型要素投入为主,转变为以移动互联网、大数据、人工智能等科技型要素投入为主,达到工业网络化、数字化、智能化发展。最后为我国近14亿人口的庞大市场,提供消费升级服务,增加新业态、新服务,提高第三产业的贡献率。
第二,小微企业普遍存在成本高、利润低的问题,是企业转型升级的一个坎,政府应解“融资难、融资贵”之困,降低小微企业成本。政府一要加大减税力度,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除,达到实质性减负担降成本。二是政策性融资担保基金等融资措施,要扩大普惠面,以撬动商业银行向小微企业发放贷款。三是有关民间借贷允许24%~36%高利率的司法解释,由于高利率过于宽泛,拉高了企业融资成本,应尽快修改此项司法解释。四是加大改革和完善金融机构监管考核和内部激励制度的力度,把银行业绩同支持民营经济发展挂钩,提升银行对小微企业的直接贷款额度。五是对企业间结算进行立法。通过修改、完善《合同法》,规范企业间账款支付行为,维护公平交易。六是强化政府对金融市场监管,严厉打击非法集资和高利贷,保护小微企业合法权益。
第三,政府有关部门要建立帮扶型的“亲”、“清”政商关系,优化营商环境,为小微企业保驾护航。一是政府部门听取民营企业的反映和诉求,积极作为,靠前服务,一切从实际出发,把各项惠企扶持政策落实、落细、落地生根,真正让企业有政策获得感。二是政府组建政策性救助基金,对困难企业及符合经济结构优化升级方向、有前景的企业进行必要的救助,帮助企业纾困。三是强化司法部门对企业纠纷的诉前调解工作。要充分利用调解机制,解决企业间的矛盾纠纷,防止将民事责任变为刑事责任。(石尚根据周汉民、李汉宇、孙太利委员提案及发言整理,陈醒摄影)


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