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让积极财政政策发挥更加积极作用

来源: 发表时间: 2019-04-08

Make Proactive Fiscal Policies Play a More Active Role
让积极财政政策发挥更加积极作用

在全国政协十三届二次会议上,全国政协委员、致公党重庆市副主委丁时勇针对财政政策发表看法,他认为:积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费等。要让积极财政政策发挥应有的作用。他认为应解决三个问题,并针对这些问题提出三点建议

2018年年底召开的中央经济工作会议提出,2019年宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费等。要让积极财政政策发挥应有的作用,首先应研究和解决以下问题:
一是公众对减税的获得感不强。近几年国家出台了多项减税降费政策,但不少公众的反映是获得感不足,有的企业甚至认为税负不降反增。一方面,税制修订主要从税率上考虑,而未从征管上着手,致使名义税率仍然偏高。另一方面,名目繁多的收费依然存在,部分区域非税收入占比仍然过高。
二是财政支出结构不尽合理。主要表现为:政府职能缺位与越位并存,支出过快增长与支出不足并存;经济支出比重仍然偏高,社会福利支出比重偏低;管理机制不健全,财政支出运行效率低下;财政支出管理模式较为粗放,预算编制相对较粗,支出预算约束软化。
三是财税体制尚不够科学。中央和地方事权划分缺乏稳定性和规范性,上级政府对下级政府事权存在干扰行为;各级政府收入划分存在问题,营改增后地方政府税收管理权限较少,缺乏完善的地方税体系;间接税占比偏高,直接税占比过低;税费结构不尽合理,以费代税问题依然存在。
为此,我提出以下建议:
第一,继续完善税收制度。一是公平税负,切实降低企业负担。全面落实已出台的减税降费相关政策,专题调研分析营改增后各类企业真实税负水平,并向社会公开;抓紧出台更加合理、更加明显的减税、降费措施,真正让企业轻装上阵、放手发展。二是深化税收制度改革。完善地方税体系,逐步提高直接税比重;推进增值税改革,简化税率;出台完善激励企业加大研发投入的系列税收政策;给予地方政府适当的税收立法和管理权限,抓紧构建地方税主体税种,赋予地方政府地方税收减免优惠权限。
第二,优化财政支出结构。一是压缩一般性开支,把省下的钱用于保障民生支出,扩大财政支出的覆盖范围,让公共财政的惠及面更广。二是加大财政对教育、医疗、社会保障和基础设施的补助力度,完善有利于社会弱势群体的财政投入机制。三是加大财政对农业农村的支持力度,切实改变城乡基本公共服务差距,积极推进基本公共服务均等化。四是控制并调整投资性支出的规模,严格控制公共资本流向一般竞争性领城和行政事业部门的基本建设,保证基本公共设施的投资需求。五是盘活财政存量资金,引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,加快地方政府专项债券发行和使用进度,推动在建基础设施项目早见成效。
第三,强化财政税收管理。一是全面实施预算绩效管理,覆盖所有财政资金,并加强对财政资金使用绩效情况的监督检查,对损失浪费、虚报套取等问题严格问责、依法处理。二是完善财政资金使用和减税降负效果的考核制度,不能简单以财政资金支出和减税降负的规模来考核,而应以财政支出提供的就业岗位、刺激产生的内需、增加完成的GDP来衡量。三是健全上下级政府间事权划分及相应支出责任的制度,推进政府间事权与支出责任划分的法治化,防止上级政府事权下移的随意性;扩大转移性支出的比重,提高一般性转移支付的比例,提升财政资金使用的精准度,充分调动下级政府的积极性。四是积极推动财税、金融、投融资等相关领域改革,通过提供公共服务创造良好的营商环境。认真清理和取缔各种关卡,激发非公经济和小微企业的活力与创造力,鼓励和引导民间资本进一步进入垄断行业;促进企业科技成果资本化、产业化;积极推动有条件的企业加快“走出去”,加大对外投资,提高国际竞争力。(井华根据丁时勇委员提案辑,陈醒摄影)


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