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应加大降低职工养老保险缴费率的力度

来源: 发表时间: 2019-04-08

Increase the Intensity to Reduce Social Insurance
Contribution of Urban Workers
应加大降低职工养老保险缴费率的力度

在全国政协十三届二次会议上,全国政协委员、民建中央常委、清华大学经济管理学院院长白重恩提出要把握节奏,实现高质量发展,其中特别谈到企业税费问题,指出:我国企业较重税费的最主要来源是社保缴费,我们应该在降低职工养老保险缴费率上加大力度。我们社保缴费的征收可以改善;改善征收而降低法定缴费率要比放弃改善征收的机会而保持法定缴费率不变,是一个更好的选择

过去一年,我们的经济经历了一些压力,尤其是投资增速比2017年有所下降。2018年固定资产投资名义增速5.9%,扣除固定资产投资价格上涨因素,实质增速只有0.5%。而2017年的名义增速是7.0%,实质增速是1.2%。
?我认为,压力主要来自四个方面。一是基础设施投资增速大幅下降。2017年的增速是19%,2018年的增速只有3.8%。二是民营企业获得资金非常困难。去杠杆和金融监管的加强收窄了民营企业获得资金的传统渠道,而新的渠道还没有充分打开。三是企业感觉税费负担加重,尤其担心社会保障缴费征收机构改变后,征收力度会加大,造成企业负担显著上升。四是企业面临的不确定性加大,其中中美经贸争端所带来的外部不确定性是一个重要因素。
?降低基础设施投资的增速在方向上是正确的。我们2008年以来的增长过度依赖于基础设施的投资,造成了一系列问题。一是包含隐形债务在内的地方政府债务上升很快,带来了风险隐患,也削弱了地方政府应对未来支出责任和未来冲击的能力。二是过多的基础设施投资占用过多的资源,导致企业获得生产要素和原材料的成本过高,影响了企业和整体经济的活力。三是有些基础设施投资社会价值不大,造成很大的浪费。基于这些原因,适当降低基础设施投资的增速是有必要的。问题是,2018年的调整节奏过快,基础设施投资增速一下子从19%一下降到3.8%,对经济造成的冲击太大。我们需要减慢降低基础设施投资增速的节奏,但同时也不要让基础设施投资增长过快而回到老路上。
?通过加强金融监管来防范风险在方向上也是对的,但也需要考虑节奏和统筹。加强金融监管应该考虑到对民营企业融资的影响,因为民营企业获得资金的渠道不畅,他们依赖的一些传统渠道很多都伴随着一定的风险,加强金融监管需要统筹考虑民营企业的融资需求与风险防范,收窄传统渠道的同时要疏通新的渠道。同时,宏观上去杠杆应该是防范风险的手段,而不应该成为目的;不当的去杠杆反而会增加风险。货币政策要保持提供适当充裕的流动性,为金融监管的加强和实现结构优化提供良好的环境。
?加强税费的征收在方向上也是正确的,有利于实现税费负担的公平公正,但应该同时降低法定的税率和社保缴费率,以实现在征收加强的同时,企业的平均负担不加重,甚至有下降。
根据世界银行的报告,我国企业税费比较重。除增值税之外的税费占一个典型中国企业利润的比例为68%,而印度为60.6%,德国为49%,日本为48.9%,美国为44%,全球平均为40.6%。我国企业较重税费的最主要来源是社保缴费。社保缴费在中国企业利润中的占比为48%,而德国这一比例为21%。如果扣除社保缴费的比例,中国企业其他税费(不含增值税)的负担仅为20%,而德国反而有28%。与其他国家的情况相比也会得到类似的结论。比较一下职工养老保险的缴费和个人所得税,2017年全国职工基本养老保险的缴费是个人所得税的2.8倍。在社保缴费中,职工养老保险所占的比重最大。我们应该在降低职工养老保险缴费率上加大力度。人们会担心降低缴费率是否造成养老待遇的下降,答案是这个问题可以通过相应配套措施来解决。我们可以用国有资产来解决社会保障的历史遗留负担,创造空间设计更加合理的养老保险体系。我们社保缴费的征收可以改善;改善征收而降低法定缴费率要比放弃改善征收的机会而保持法定缴费率不变,是一个更好的选择。我们可以采取措施鼓励劳动者推迟退休,这一方面降低养老保险的负担,另一方面也降低人口老龄化对劳动力供给的冲击。我们可以更好地管理社保基金,增加社保基金的投资回报。我们可以更好地发展养老的第二和第三支柱。
?关于企业面临的不确定性,一方面要努力降低外部不确定性。另一方面,我们需要将降低内部不确定性并以此来增强企业信心作为头等大事来抓。要切实落实我们两个毫不动摇的方针,切实落实习总书记2018年与民营企业家座谈时的讲话精神,并进行理论创新来更好地体现总书记讲话的精神,让民营企业家以更大的信心投入国家的建设。政策多变也是影响民营企业信心的重要因素。需要保持定力,稳定政策,并加强依法治国。?
?最后,作为一个经济管理方面的教育工作者,我希望强调教育和研究的创新在新技术时代的重要性。在新技术时代,经济管理学科与工程学科的交叉更加重要。最近哈佛商业评论发表了一篇文章,题目是“为什么高技术企业聘用这么多经济学家?”新技术使得很多本来不可能的事情变成可能,比如区块链技术拓展了交易的空间,大数据给我们提供了进行精细化管理和在制造中进行实时调整的可能性,我们需要设计新的商业模式或重塑我们的管理模式来充分利用这些新技术。大数据给我们提供了更多发现规律的机会,但数据中发现的相关性并不一定代表因果关系,而识别因果关系正是计量经济学的强项。我们既懂技术又懂经济管理的人才有较大缺口。建议教育部门解放思想,鼓励学科交叉,特别是经济管理学科与工程学科的交叉,为我们的创新和产业升级提供研究成果和人才方面更大的支持。(井华根据白重恩委员在民建界别和工商联界别联组会上的发言辑,陈醒摄影)


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