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“一带一路”建设与中国能源合作

来源: 发表时间: 2019-10-13

   The “B&R” Construction and Energy Cooperation
“一带一路”建设与中国能源合作
■ 本刊记者 张宇佳 综述报道

在“2019国际能源热点问题高层论坛”上,针对“一带一路”合作给中国的能源合作模式带来的变化,中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、国际关系学院教授许勤华女士提出了几个新型模式

许勤华女士认为,“一带一路”建设中,为能源(特别是油气行业)的发展奠定了非常扎实的基础,今后也将是一个非常重要的粘合剂。同时因为全球都在向低碳化发展,可再生能源的技术、市场、应用也在发生博弈。为什么美国、欧洲、日本、韩国都对可再生能源加快发展速度并对中国不断施压,正是因为他们也看到了在“一带一路”建设中,除了传统化石能源以外,可再生能源也有极大的发展空间和市场,还可形成对战略通道的控制。无论是否用合作的方式去考虑问题,在多变的国际环境当中,以美国为首的国家正在掀起一种叫做“新现实主义”的思路,其实就是回到了原来的“你之所得就是我之所失”这样一种状态。
谈及中国能源结构的劣势,她认为,如果维持以往以煤炭为主的能源结构,虽然可以过下去,但是如果要优化能源结构,让老百姓过上美好又清洁的生活,石油和天然气就成为了一个很大的软肋。中国在全球能源市场上投资的比重在不断增加,但是依然处在被动接受的状态。
许勤华女士表示,“一带一路”倡议提出以后,出现了很多新的情况:
第一,合作动力转变,向“新能源安全观”转型。中国能源安全认知从“传统能源安全观”演进为“新能源安全观”,绿色发展成为中国对外能源政策的核心。“新能源安全观”既包含了供应与需求两侧含义的“安全(security)”,又包含了社会含义的“安全(safety)”,更注重全球能源安全的相互依赖。在“新能源安全观“指导下,中国能源国际合作内容优质化、低碳化和清洁化合作已经成为中国能源国际合作中大力推进的重点内容,绿色基础设施建设成为适应全球能源变革、推动更长远合作的重要动力。
第二,合作主体基本形成,合作方式日益多元。“一带一路”倡议提出以来,基本形成了由国有企业、民营企业、经济合作组织以及金融类投融资及担保公司组成的投资主体结构。中国企业以直接投资、收购并购、政府与社会资本合作、工程承包等多种方式,进行海外投资;中国国内金融机构也形成了能源“产业+金融”的投资方式,实现了投资稳定性的提升和良性循环。主动灵活、多层多样的合作方式推动着中国成为能源国际合作机制的重要参与者,完成了从跟随到融合再到主动的蜕变过程。
第三,合作范围不断拓展。随着“一带一路”建设过程中合作方式的多样化,能源合作的规模和领域被加宽加深,中国能源国际合作从缺乏更深入的合作和制度化机制的单纯以国际贸易为主的能源合作向制度化的深度合作转变。在合作主体上,与能源合作初期的以国家为主要合作对象不同,中国能源国际合作的对象不断丰富和拓展,不仅有国家行为体,还有非国家行为体。
 
“一带一路”倡议下的中国能源国际合作的新模式

“一带一路”合作给中国的能源合作模式带来怎样的变化?随着中国能源国际合作在“一带一路”倡议基础上的特点,许勤华提出了几个新型模式:
第一,综合符合模式。此类合作模式应用于与资源国之间的能源合作。首先,合作以双边纵向合作为特点,合作动力大多为国家推动,合作主体以大型国有能源企业为主,是保证中国能源供应安全,提高油气可获得性的必然选择。其次,在“一带一路”建设推动下,该模式呈现出“复合性”,即打破以往中国能源企业的“单向投资”和市场开拓,与对象国更多采取相互投资的方式,拓展在全产业链的合作。在这一过程中,协调与沟通机制逐渐建立,双方相互依赖程度进一步加深,合作风险更加可控。
第二,横向规范模式。此类模式主要应用于与能源进口国的合作。首先,合作以横向多边合作为主要特点,其合作动力大多为企业推动,合作主体不仅包括大型国有企业,也包括民营企业,合作内容以清洁能源为主,合作形式较为灵活,对中国相关技术的掌握与交流、提升中国的国际影响力有重要作用。其次,由于中国清洁能源技术研发及应用起步较晚,中国在该模式下更多呈现出“跟随”的特征。再次,在该种模式下,中国开始更加积极地参与到全球能源治理框架中,积极承担国际责任。
第三,交叉主动式。此类模式应用于与GDP水平较低的能源进口国合作。首先,合作以多边和双边相结合的方式进行,合作动力以国家推动为主,但也为企业留下了较大空间,合作内容同时包含非清洁能源与清洁能源。在合作中,中国更多地主动承担了区域公共产品提供者与清洁能源发展引领者的角色。其次,此模式在区域范围内的多边合作中会发挥出更大作用。再次,中国开始重视在合作中对合作对象的内生增长力的培养。在这类模式中,中国更加关注自身的国际市场安全。
她说:“中国很多能源技术是超越全球很多国家的,所以,中国人是有底气的。在能源企业全球500强当中,2019年,中国的入选企业在快速增加。截至目前,中国在全球能源500强企业中的数量已经超越大部分国家,中国企业的效率、规模、安全、研发能力都在快速发展,表现力非常好。分行业来说,油气作为传统的支柱型能源企业,经过长时间的发展,已经形成了非常成熟的产业结构,所以在整个行业当中平均分最高的行业是油气行业。从整体来看,电力企业是多过石油天然气企业的。中国的电力企业在规模、成长、研发及可再生能源研发方面有着较大优势,但是在效率和安全方面,跟国际上比还有一定差距。”
 
“一带一路”能源合作绿色发展的可能性

在许勤华女士看来,现在美国和中国在能源上的问题其实是两种不同发展路径的碰撞,这种碰撞也给众多中小国家提供了选择的机会,到底选择跟谁?还有就是发展中国家到底是跟随发达经济体的原有发展模式?还是跟随中国的发展模式?中国可否给予一个新的发展模板?若要说服其他国家,就需要有一个可以借鉴的模板,这样的话,“一带一路”国家就会心甘情愿地跟随。若是有一种方式可以使自然资源的禀赋通过绿色技术转化成人类增长的成果,也就是经济GDP的增长,那么,这种方式就是绿色的。因为若是原有的自然资源的绿色禀赋非常大的话,在结论当中就会有很不错的结果。
她认为,中国现在发展的路径其实可以为OECD国家和“一带一路”沿线国家的绿色发展进行嫁接,成为发达经济体和“一带一路”沿线国家之间的一个桥梁。为什么呢?因为中国在绿色技术方面排名第一,这与中国现在各个能源企业的低碳、绿色发展和大规模的投资有很大的关系。从库兹涅兹曲线来看,绿色发展开始是跟GDP收入有很大关系的,发展到一定程度就没有关系了,中国目前正超越这样的过程,在绿色基础的标准制定和建设中有示范和推广作用。(摄影  杜秋)


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