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零距离接触APEC绿色供应链合作网络

来源: 发表时间: 2019-11-21

In-depth Understanding of APEC Green Supply Chain
Cooperation Network
零距离接触APEC绿色供应链合作网络
■ 本刊记者 石洋 综编

近几年来,绿色供应链的概念正在得到越来越多的APEC经济体的重视。在中国,绿色供应链作为创新型市场化管理的手段,是中国落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念、推动中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转型的重要举措。在天津召开的APEC绿色供应链合作网络2019年会暨能力建设研讨会上,生态环境部对外合作与交流中心副主任翟桂英,以及生态环境部对外合作与交流中心技术交流部部长唐艳冬向大家分享了APEC绿色供应链合作网络在中国的进展情况

初步探索绿色供应链合作网络

生态环境部对外合作与交流中心副主任翟桂英首先介绍了绿色供应链合作网络产生的背景。2014年APEC第22次领导人会议同意建立APEC绿色供应链合作网络,批准在中国天津成立首个示范中心,走绿色、循环、低碳和高效发展之路。五年来,该合作网络在示范中心建设、知识共享、网站建设与专家组建设等方面取得了很大的进展,支持APEC互联互通和贸易便利化进程,得到了APEC相关经济体以及历次外交与贸易双部长会议的高度肯定。
APEC是一个经济体,APEC也是世界上最大的区域经济合作论坛组织,现在世界经济贸易中心也正在向亚太地区转移,所以在这一区域开展绿色供应链的研究具有非常重要的意义。中国与APEC经济体的融合也是越来越紧密,中国现在已经成为世界供应链中心,大家都说中国是世界工厂,因为中国的上下游供应链是最全的,中国的出口量占到世界出口量的一半左右。中国的十大贸易伙伴中有八个来自APEC的经济体。中国与APEC其他经济体的贸易额占对外贸易额60%以上,而且APEC本身各经济体之间的贸易总量也非常大。从这个意义上看,绿色供应链实际上是一种基于市场机制的环境管理手段,它也是靠环境激励政策和市场调控手段。这两者都是要结合起来应用的。
绿色供应链主要环节包括了采购、生产、包装、流通、消费、循环、利用,从上游到下游完整的链条,这一块工作之所以推进起来有困难,是因为从政府到企业、公众,只有大家都参与进来才能使这链条发生相应的作用。建设绿色供应链合作网络虽然有困难,但是采用可持续绿色发展理念把这一项工作做下去,对于整个经济社会的可持续发展都具有重要意义。中国在这方面进行了很多探索。
2018年,中国商务部、生态环境部等八个部门联合印发了《关于开展供应链创新应用的通知》,将构建绿色供应链列为重点任务,引导地方和企业践行绿色发展理念,提升绿色制造水平,实现供应链全程绿色化,促进生态环境的质量改善。
2019年1月,中国国务院办公厅正式印发了《“无废城市”建设试点工作方案》。方案指出:在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市开展“无废城市”建设的试点工作,系统构建“无废城市”建设指标体系;同时探索建立“无废城市”综合管理制度和技术体系并加以推广。同时该方案也明确了实施工业绿色生产、践行绿色生产方式等任务,其中包括:大力推行绿色设计,培育一批绿色设计的示范企业;大力推行绿色供应链管理,发挥大企业及大型零售商的带动作用,培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业等内容。
此外,相关部门制定发布了电子电器、机械、汽车行业绿色供应链管理企业评价指标体系,细化了各行业的绿色供应链管理评价模式和要求。中国各地方在推动相关实践方面也展示出了极大的热情。天津、上海、东莞、深圳等地方的绿色供应链管理实践取得积极成效。
在亚太区域层面,加强绿色供应链国际合作与示范既是中国政府提出“一带一路”倡议的重要内容,也是亚太各经济体制推动贸易投资便利化和互联互通,落实联合国2030年可持续发展议程的重要工作。自2014年亚太经合组织绿色供应链合作网络建立,网络的建设工作不断取得务实的进展。2016年至2019年期间,网络组织召开年度会议和能力建设活动,成立专家组并形成机制,开展相关研究并发布成果报告,建设运行绿色供应链网站,鼓励和推动各经济体开展示范中心建设。

在中国:政策和实践

生态环境部对外合作与交流中心技术交流部部长唐艳冬指出,在中国,国家层面现在还没有出台关于绿色供应链的相应法律,有关政策和法规基本上是散落在一些其他文件里。比如说2014年发布的《企业绿色采购指南(试行)》,当时就是由环保部、商务部、工信部联合发布,推动企业要实施绿色采购,推动全社会绿色消费、逐步引导和形成绿色采购链;2016年发改委联合科技部、环保部等十部委印发了《关于促进绿色消费的指导意见》等,鼓励企业推进绿色供应链建设。
在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中第84章也提到构建绿色供应链产业体系,在2016年《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》里也再一次提出推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的环境管理,2017年发布了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》,2018年4月,商务部、生态环境部等八部门联合印发《关于开展供应链创新与应用试点的通知》等等,从出台的文件里,能够看出国家对绿色供应链、绿色消费、绿色生产是非常重视的。
接下来在推进国家绿色供应链方面,还需要把它纳入立法,现在正在和生态环境部政法司一起研究这方面的工作,准备把绿色供应链立法工作纳入到中国相关的法律里面,让它从政策角度能够有据可依。
绿色供应链在中国国内目前有四个试点,一个是天津示范中心;东莞也作为试点,几年来在绿色供应链方面做了大量的工作,发布了东莞指数,并在一些行业进行了绿色供应链的试点,做出了很多成绩;另外在上海和深圳也都开展了相应的工作。绿色供应链东莞指数已在东莞的一些行业开始应用。刚开始发起的APEC绿色供应链网络就是在天津,天津除了召开相应的会议之外,还推进绿色产品的政府采购,及推进绿色清洁生产、建筑行业的示范项目等;上海开展了供应商的管理制度体系建设、供应商提升项目,还有绿色供应商的评选,并且推进节能减排的绿色改进计划;深圳是以华为公司为依托,与深圳人居委联合发起了“深圳市绿色供应链”试点项目,对华为公司一级供应商、二级供应商开展差别化的采购,并且发布了绿色采购宣言,共同向生产消费者承诺推进绿色采购,在深圳绿色采购合作协议里也强调政企联手实现产业链的生态化和绿色化。

后续推进:任重道远

生态环境部对外合作与交流中心技术交流部部长唐艳冬指出,中国绿色供应链网络下一步的推进工作主要集中在以下方面:
第一,完善专家组的建设,中国需要更多的组织研究机构加入到我们的专家组里面来,大家共同对如何进一步推进这一项工作进行研究、研讨。这一项工作推进需要各方力量联合起来,而且也不是说生态环境部一家部委就能完成,比如工信部、发改委、商务部等单位必须形成合力才能使这一项工作推进下去。APEC绿色供应链的网络也希望更多的经济体成员能够加入进来,比如可以发展新的示范中心,在中国、澳大利亚、韩国各设立一个示范中心,在此基础上再加强与其他示范中心的互动交流,在其他经济体增设一到两家示范中心。
第二,进一步推动APEC绿色供应链信息网络共享平台,现在这平台已经建立起来了,但这里面的内容还不够丰富,要进一步充实并加强和其他经济体的互动。未来还有几项工作要进一步去做,一是加强绿色采购、充分发挥政府绿色采购的市场效应,利用采购的规模优势和导向促进资源合理配置。政府采购这一块,绿色供应链和其他的领域相比,做起来还相对容易,因为它本身就是政府主导的,所以把这一块工作先推进到政府采购中去,培养政府购买绿色产品的习惯,然后再设立相应的标准。二是完善信息披露制度和监管,让更多企业的信息披露出来,社会公众也进行相应的监管。三是进一步促进绿色消费、推动循环经济的发展。要设置准入制度,让企业首先在这方面发挥动力,同时对整个社会包括民众的绿色消费观念进行更好的引导,大家一起来参与。
第三,要建立绿色供应链的激励体制,包括绿色补贴政策、产业引导政策、税收政策,这些都需要相关部委联合起来,一起行动,才能把整个的激励体系建立起来。
第四,推动绿色供应链认证体系。这方面的工作中国一直在做,也有绿色产品标志认证,以后就是把绿色供应链更加具体化和链条化。现在是针对单独的产品一个一个地认证,今后要让它更加具有操作性和可监督性,最好就是有强制认证,能够达到这样的一个目标。在国际贸易实践中,各国最好是能够进行一个互认,然后鼓励进行原材料的采购,按照明确的标准和标识进行相应的贸易,最后就是强化绿色的监管,以及评价和披露体系、考核,然后健全政府主导、公众考核、专家评议这样一个考评机制。
对此,生态环境部对外合作与交流中心副主任翟桂英呼吁:一是进一步推动示范中心建设,拓展伙伴关系。呼吁更多经济体增设网络示范中心,探索创新合作模式,通过各示范中心的生动实践和交流互鉴,辐射带动更多的经济体参与绿色供应链的管理实践。二是完善绿色供应链合作网络专家组机制建设,加强技术支撑,尽快在贸易与投资委员会上通过专家组运行机制,以便为合作网络的发展和各经济体开展绿色供应链管理提供专业的技术支持。三是打造多层次立体合作伙伴关系网,呼吁在区域、国家、地方和企业不同层次开展交流和务实合作,共同打造高质量、低风险、可持续的亚太区域供应链,构建绿色、包容、开放型的亚太经济共同体。
未来,中国将进一步丰富和拓展合作网络,打造更高效的合作平台,希望更多的APEC经济体能够加入到我们的网络里面来,构建亚太地区绿色供应链合作的平台,使它能够进一步促进绿色产品和原材料的国际贸易,推动绿色产品和原材料的国际化,链接全球价值链和可持续发展,推动绿色供应链的合作。


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