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以开放赢得发展和国际竞争的主动

来源: 发表时间: 2018-01-18

Taking the initiative to win development and international competition by openness
以开放赢得发展和国际竞争的主动

在第五届中国商业创新大会暨展会上,十一届全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长张志刚发表了主旨演讲,他表示:“差距就是潜力,理念引领实践,方向决定未来。推动形成全面开放的新格局,意义重大且任务艰巨,要坚持对外开放的基本国策。中国曾经创造过历史辉煌。现在要站在创建全面开放新格局的新的历史起点上,中国将以开放的主动引导发展的主动和国际竞争的主动,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量。”他这样说

中共十九大报告指出,“中国特色社会主义进入了新时代,要推动形成全面开放的新格局,全面开放将成为新时代的重要特征。”对外经贸是中国对内经贸在国际上的一种延伸。改革开放近40年来,中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,以开放促改革、促发展,中国的经济发展与社会进步都取得了举世瞩目的成绩。
中国对外开放的历史源远流长。据中国商业通史记载,在春秋时期,齐国的管仲就以价格政策为杠杆实行过对外开放,他提出的口号是“天下高,我低”,这是指价格,把中国有优势的产品卖到国际。而所需要的商品,就用“天下低,而我高”,自己国家的价格提高以后,其他出口国的商品就会进口到自己国家。最后的结果就是商品归齐若流水,齐国成了春秋时期的的商贸首霸。秦始皇曾经在河南沁阳地区设立了一个非常初级和原始的开发区,专门就其他诸侯国有优势的商品在沁阳交易。当然,历史上开放的典型就是丝绸之路,把北非的埃及文明、尼罗河文明、欧洲南部的地中海文明以及东方印度文明和中国文明通过丝绸之路连在一起。古丝绸之路就是东西方文化、文明交融荟萃的一条路。2013年,习近平总书记又在访问哈萨克斯坦和印尼的时候先后提出了“一带一路”倡议,赋予了古丝绸之路新的时代内涵。
中国自1978年改革开放以来的对外开放可分为三个阶段:一是以真理标准的讨论和社会主义市场经济体制在1992年写进中共的《决议》为标志,这一段的开放主要是解放思想、建立制度,属于为开放打下了思想基础与制度基础,实施自主对外开放的阶段。二是以2001年中国加入世界贸易组织为标志,对数千份法律法规进行了“废、改、立”的调整,对于不符合WTO规则的,该作废就作废,该修改就修改,该重新订立的就重新订立,从中共中央各部委到地方用了几年的时间一共清理、调整了几千份法规,使中国的规则完全符合世贸组织的要求。就此,中国的国际经贸合作进入了制度化对外开放的阶段。三是以中共十九大提出的“推动形成全面开放新格局”为标志,中国经济将以更大的范围、更宽的领域、更深的层次、更高的标准进入自觉对外开放的新阶段。

中国对外开放成就巨大

中国自改革开放以来,特别是进入21世纪之后,经济发展发生了前所未有的变化,综合国力显著提升。恩格斯曾说过:“一个事物,只有用数据去描述时,才可以更深刻地认识它”。通过以下四个数据可显示中国对外开放成就巨大:
第一,2000年中国生产总值是1978年的27倍,1978年的GDP为3650亿元,2000年是1978年的27倍,近十万亿,货物贸易在1978年为206亿美元,2000年的时候是1978年的23倍,超额实现了小平同志提出的第一个翻两番的目标。
第二,安然渡过亚洲金融危机。亚洲金融危机严重冲击了亚洲各经济体的经济,它是从1997年7月1号在泰国首先发生。危机发生以后,1998年韩国经济萎缩了6%、马来西亚下降7%、泰国下降8%、印度尼西亚下降13%,且发达经济体新加坡和日本经济也出现了衰退。而同期中国的经济保持增长,1997年增长了7.8%,1998年增长7.6%,没有出现严重放缓的情况。
第三,21世纪开始,中国实行了制度化对外开放,经济总量迅速跃升,国内生产总值成为世界第二,在2000年时还居于第六。短短10年时间,先后超过了法国、英国、德国,直至2010年超过日本,成为世界第二大。2016年,中国生产总值是美国的60%,但已经是日本的2.3倍。在国际金融危机期间,中国与西方国家进行对比,可以用毛主席诗词中的“踏遍青山人未老,风景这边独好”来形容。2007年,美国的次贷危机诱发了国际金融危机和欧债危机,造成自1929年世界大萧条之后源自美国波及世界的全球性灾难。十年时间过去了,所有西方发达经济体到现在都没有完全恢复到2007年危机以前的经济平均4%的增长水平。2007~2016年间,美国GDP增长了9%、欧盟增长了6%、日本增长3%,国际货币基金总裁拉加德认为,西方国家2007年以后的表现整体进入了新平庸时期,相比之下,中国经济在近10年期间却增长了106%。
第四,中国在脱贫方面取得了举世瞩目的成就,世界银行行长金墉曾指出,1990年以来,随着中国经济改革和融入全球市场,中国已经帮助八亿人摆脱了贫困,世界极端贫困人口的比例从40%下降到不足10%,中国在此作出了绝大部分贡献。他形容中国为减少贫困人口取得的成就是人类历史上最伟大的故事之一。

对外开放面临差距,应坚持“五个结合”

自全球金融危机爆发以来,中国与国际经济形势发生了复杂深刻的变化,对中国开放性经济产生深远影响。首先是经济全球化的进程受阻,全球的经济、贸易、投资都处于20世纪以来最困难的时期,西方发达经济体至今都没能恢复到危机前的增长水平,拉加德称之为西方国家进入了新平庸发展时期。2008~2010年,全球贸易平均增长率只有2.8%,全世界同期的经济增长为3.4%,贸易增长率低于同期的世界经济增长率。投资方面,跨国直接投资从2008年1.9万亿美元降到2016年的1.52万亿美元,全球经济呈现低增长、低贸易、低投资的“三低”态势。同时,民粹主义思潮抬头、大国内部倾向加强、投资贸易保护主义加剧、效率与公平矛盾突出,出现了经济学上的马太效应,即穷人越穷、富人越富的两极分化。效率与公平是经济学永恒的主题,矛盾突出,经济全球化进程受阻,而想实现人类命运共同体,必须推动世界开放。对此,中国有必要率先主动、自觉地全面开放,这样将会为推动世界开放性的经济建设作出自己的积极贡献,推动世界形成开放性的经济格局。
同时,推动形成全面开放的新格局,也是中国建设现代化强国的必要条件和自身发展的客观需求。如果把中国的开放状况与国际贸易高标准规则进行对比,在以下三个方面都存在差距:
第一,中国货物贸易领域的关税水平还较高,中国工业产品的关税平均税率约为9%,欧美在自贸协定下的零关税比例超过了99%,中国对发展中国家签订的零关税比例为90%,欧美对发达国家已经达到99%。在服务贸易领域,中国160个服务贸易部门当中,向世贸组织承诺开放100个,其中完全允许外方控制和独资的只有54个,而且还设了很多附加条件,用以限制外资进入中国的服务贸易领域。
第二,投资领域,国际上对外资限制的国家很少,而中国负面清单比较长,中国11个省级行政单位的实验区原有负面清单超过190个,现在下降到90,但仍然有点长。经济合作与发展组织35个成员平均投资限制性指数仅有7%,而中国为33%,而媒体、广播电视等领域100%不允许外资进入。
第三,在世界贸易规则领域,在高标准经贸规则谈判当中,设计的政府采购、国有企业、反腐败、知识产权、环境、电子商务等新议题方面,中国对外开放的广度和深度远不及发达国家,甚至与一些发展中国家相比也存在差距。形成全面对外开放的新格局,必须要增强自觉性、主动性,必须坚持高标准以及和强大的竞争伙伴比拼,没有对手的强大,就没有自己的强大,这是建设现代化强国自身发展的需要。
中共中央的决策已明确作出规定,创建全面开放的新格局。全面开放新格局的内涵丰富,既包括了开放范围扩大、领域多拓宽、层次加深,也包括开放方式的创新、布局优化、质量提升,也是中共十九大报告作出的新时代中国特色社会主义思想和基本方略重要内容之一,这不仅是中共十九大的决策,也充分表达了中国人对于全面开放新格局的厚重期盼。此前中国国务院副总理汪洋曾在人民日报上发表了一篇长文,题目叫“推动形成全面开放新格局”,主要是要求准确把握全面开放的基本内涵,包括坚持五个更好结合:一是坚持“引进来”与“走出去”更好结合,中国要有质量地“引进来”,卓有成效地“走出去”,而且要相互结合,拓展国民经济的发展空间。二是坚持沿海开放与内陆延边开放更好结合,意在优化区域对外开放布局。三是坚持制造领域与服务领域更好结合,以高水平开放促进深层次结构调整。中国的商贸流通业也属于服务业的一个组成部分,因此,商贸流通业也要服务新时代。同时坚持制造领域与服务领域更好结合,以高水平开放促进深层次的结构调整。目前中国服务业占国内生产总值的比重已经达到51.6%,2017年前三季度消费特别是内贸流通在生活服务业、商业等部分对中国经济的拉动作用已达到了64.5%,说明中国既要进行深层次调整,还要扩大开放,把制造业服务结合起来考虑。四是要把向发达国家开放与向发展中国家开放更好结合,扩大国与国的利益交汇点。实质上在对美国、欧洲和日本发达经济体的贸易比例中,中国占了大部分,那是中国的基本盘与压仓石。同时,中国要向发展中国家进一步扩大开放,“一带一路”就是典型倡议。亚洲是世界最活跃的区域,“一带一路”倡议有着巨大的发展潜力,可以说“一带一路”新倡议的提出就是适应了新形势,能够扩大国与国利益的交汇点,扩大同心圆,扩大利益最大公约数。五是坚持多边开放与区域开放更好结合,做好开放性世界经济的建设者和贡献者。“五个坚持”是中国全面开放的基本内涵,也是需要处理好的五个关系。

对外开放的六个具体措施

第一,扎实推进“一带一路”倡议的建设,遵循共商、共建、共享的原则,在政策沟通等“五通”的基础上,打造国际合作的新平台,增添共同发展的新动力,为共建人类命运共同体作出贡献。
第二,加强贸易强国的建设,要加快货物贸易优化升级,促进服务贸易创新发展,培育贸易新业态、新模式、新增长点。实施更加积极的进口政策。国家商务部正在筹备2018年在上海的中国国际进口博览会,在全世界的大国中,还没有哪个国家专门举办国家级的进口博览会,中国为此创建了新的国际贸易合作平台。
第三,改善外商投资环境,要加强利用外资的法制建设。中国在11个自贸实验区试行准入前国民待遇加负面清单的先进管理制度。准入前国民待遇加负面清单就是除了清单以外,都和国内外企业一视同仁,享受国民待遇。中国改革开放之初,外资享受了超国民待遇,因为当时中国缺资金、缺技术、缺管理、缺市场,需要引技、引智,提高外资进入中国的含金量,提高利用外资的质量。但后来把内外资的税率调整成一致,这样做的结果是营造公平竞争的市场环境。同时,要加强知识产权保护,维护外商投资合法权益。
第四,优化区域开放布局,加大中国西部开放的力度。过去提的西部大开发,要继续提,但大开发先要大开放。加大西部开发的力度,形成若干开放型的经济新增长极。赋予自贸实验区更大的改革自主权,鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改,形成更多制度上的创新成果。当然,创新必须要国家各有关部门的支持,因为试验就是制度上的突破,而单靠地方突破制度很困难,应该是国家部委联合起来支持地方改革,而且有纠错、容错机制。此前深圳开放时有一个口号:“鼓励试,允许错,宽容失败”。中国应该有容错、纠错的机制,及时调整。更多地形成制度性的创新成果,且试验成果要向全国推开。加入WTO时有一条规定,一个经济体中,必须政策统一,允许设一些更加开放,但不能低于加入WTO所作出的承诺试点。同时,探索建设自由贸易港,自由贸易港是处于境内关外的自由港,类似于香港、新加坡、鹿特丹、迪拜几个地方,这几个地方是目前全球开放水平最高的特殊功能区,基本上是零关税,生产、生活、再加工的成本都很低。如果直接出口,等于已经进入海关管辖之外,但还在国境内,所以简称境内关外。上海已经拿出自由港方案,正在征求意见,这是目前全球开放水平最高的特殊功能区,积极探索具有中国特色的开放新高地。
第五,创新对外投资方式。中国虽然已经跻身对外投资大国的行列,但仍然处于初级阶段,要促进国际产能合作,带动中国装备、技术、标准、服务“走出去”,加强对海外并购的引导,在今后的海外并购中设立侧重点。“走出去”重在扩大市场渠道,提高创新能力,打造国际的品牌,有利于增强企业的核心竞争力。同时要规范海外的经营行为,引导企业遵守东道国的法律和法规,健全服务保障,维护海外利益,保证海外人员的安全,不要使中国高耗能、高污染的落后技术企业“走出去”,即使“走出去”,也会被淘汰。
第六,促进贸易和投资自由便利化。既要提高中国自身的开放水平,也要推动世界开放性经济的发展,同时支持世贸组织推进经济全球化的进程,稳定推进自由贸易区建设,逐步构建起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。同时提高双边开放的水平,商谈高水平的投资贸易协定,妥善应对投资贸易的摩擦。
差距就是潜力,理念引领实践,方向决定未来,推动形成全面开放的新格局,意义重大且任务艰巨,要坚持对外开放的基本国策。中国曾经创造过历史辉煌。现在要站在创建全面开放新格局的新的历史起点上,中国将以开放的主动引导发展的主动和国际竞争的主动,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量。(国际融资记者曹越根据张志刚演讲整理并摄影)


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