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探索中国信息网络公共基础设施建设

来源: 发表时间: 2019-11-21

Exploration on New Investment and Financing Model of China’s Information Network Public Infrastructure Construction 
探索中国信息网络公共基础设施建设
投融资新模式
■ 纪飞峰


信息网络公共基础设施对现代经济发展具有巨大的推动作用,是经济转型升级的主要抓手和发动机。但作为公共基础设施的一种,信息网络也具有投资大、易垄断的特点。以5G网络为代表的信息网络公共基础设施投资巨大,建设周期超长。由电信运营商独立承担投资、建设和运营的投融资模式已难以适应5G网络的发展需求,亟需改革探索新型的信息网络基础设施投融资模式。本文专家通过深入地分析当前投融资模式的优缺点,结合中国的制度优势,提出了“网营分离、央地合作”的新模式,既避免了重复建设,又促进市场化竞争,并能降低行业准入门槛,吸引更多社会资本参与,将有效地推动中国信息网络公共基础设施更快、更有序的建设


2019年7月30日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,提出要加快推进信息网络等新型基础设施建设,显示出中共中央大力发展信息技术,推动经济转型升级的迫切希望。当前中国正面临着经济增速放缓、债务率较高的压力。而以5G网络为代表的信息网络基础设施投资巨大,建设周期超长,中国信息网络公共基础设施投融资机制难以适应。亟需发挥中国制度优势,探索“网营分离、央地合作”的新投融资模式,加快推进我国新一代信息网络公共基础设施建设。

新一代(5G)信息网络公共基础设施至关重要

世界普遍认为信息技术将引发第四次工业革命,对经济发展具有巨大的推动作用,是经济转型升级的主要抓手和发动机,也是世界强国之间激烈角逐的核心领域。
信息产业不但涉及国计民生,更事关国家安全。随着大数据、云计算、人工智能联等技术的发展和应用,信息网络越来越成为重要的公共基础设施。最先取得大规模、可靠的5G网络覆盖的国家会在经济上取得的回报远远高于他们在技术创新、国力增长和国家竞争力上投入的资金。但信息网络公共基础设施类似于传统的高速公路,对经济具有重大的推动作用的同时,也具有投资大、易垄断的特点。

5G网络基础设施投资巨大,运营成本高昂

5G频段高、基站多、基站贵、功耗高,相较4G,投资会大幅增加。5G基站覆盖面积远小于4G基站,如要实现相同面积的覆盖,5G基站的数量至少是4G的三倍,5G基站的成本也超过4G基站的两倍。单从基站建设角度测算,5G网络全国总体投资大约是4G的六倍左右,总规模将超过两万亿元。
根据中国铁塔的报告,5G基站单系统的典型功耗分别为:华为3500W,中兴3255W,大唐4940W,而一般4G的单系统功耗仅为1300W,5G是4G的四倍,而5G网络的基站数又是4G的三倍。因此,整个5G网络中基站的耗电量将是4G的12倍。中国移动2018的电费开支是245亿元。全部升级为5G后,中国移动每年可能需缴纳2940亿元的电费。而中国移动2018年的利润为1178亿元。因此,采用当前由各电信运营商独自投资、建设、运营5G网络的模式显然行不通。

各国电信运营商酝酿合并,应对5G网络基础设施的巨大投资

面对5G网络巨大的投资和运营费用,各国的运营商纷纷酝酿抱团取暖,合并已成风潮。特别是随着电信运营商的服务收入增长陷入困境,全球范围内通过合作伙伴关系或共享基础设施来降低5G部署成本的运营商越来越多。西欧部分电信运营商(包括英国)已经成立了合资基础设施公司。与此同时,在美国像Crown Castle International Corp和American Tower Corp这样所谓的“铁塔公司”已经在兴起,它们向AT&T、Verizon和T-Mobile US这样的电信运营商提供铁塔租赁服务。
今年初,美国T-Mobile和Sprint表示,两家公司合并后,将建成一张美国历史上最广覆盖、最高容量的移动网络,在未来三年内将投入300亿美元巨资建设新网络和部署新业务,计划在2024年前将全国平均网速提升15倍, 有助于美国5G领先。
同样是在年初,俄罗斯两家大型电信运营商MegaFon和Rostelecom也宣布通过联合双方力量来共同克服在俄罗斯市场建设5G网络所面临的巨大成本挑战。今年8月,中国联通董事长王晓初表示,将来联通的5G要么与中国电信合作,要么与中国移动合作。中国电信则表示,将积极探索和推进5G网络基础资源的共建共享,努力降低网络建设和运维成本。

运营商合并易加剧寡头垄断,而简单竞争将导致重复建设

从20世纪80年代至今,中国电信业进行了艰难的改革。由最初的政企不分、一家垄断,改革成中国移动、中国电信、中国联通三家竞争运营。5G时代又新增加了中国广电,另有中国铁塔公司负责建设通信铁塔等基站配套设施。近期,中国联通也引入了腾讯、阿里巴巴等社会资本。
如果因为5G巨大的投入,再次将中国三(或四)大运营商进行合并,则中国的电信运营又将退回到一家垄断或两家寡头垄断的局面,对中国电信业的发展将带来效率低下等不利后果。但如果由四家运营商各自建设5G网络基础设施,则由于5G巨大的投入,每家运营商都难以承受,且会导致巨大的社会浪费。简单计算,如果由四大运营商各自建设运营5G网络,则会造成数万亿元的建设和运营资金浪费,这在中国经济放缓、债务高企的形势下必然不可取。

发挥中国制度优势,构建“网运分离、央地合作”新模式

5G网络公共基础设施建设投资大,仅仅依靠三、四家企业投资建设,周期长、速度慢,有可能丧失我国在5G应用领域的优势。因此,信息网络公共基础设施建设及运营新模式既要避免重复建设,又要避免寡头垄断,同时要尽量降低行业准入“门槛”,吸引尽可能多的社会资本参与。
中国可以发挥制度优势,借鉴传统公共基础设施投融资的成功经验,采取“网运分离、央地合作”的新模式,即:一是,可由各省成立信息网络公共基础设施投资公司(简称“省信投公司”),负责本地区内信息网络公共基础设施的投资,主要包括信息通信有线网络、无线基站以及公共领域的传感器等公共基础设施的投资和建设(可以不拥有电信牌照,因为该公司仅仅投资建设,不提供运营服务)。二是,原有的三大电信运营商改革为电信运营服务商,并通过设施租赁、业务分成等合作方式使用省信投公司的网络和基站等设施,并建设必要的跨省连接网络,为全国用户提供通信服务。三是,新模式下,各省信投公司负责本地区内各类信息网络公共基础设施的规划、投资和建设,避免无序发展和重复建设。全国性的电信运营服务商一方面租赁各省的信息网络设施组建全国性的信息基础设施网络,另一方面通过提供更优质、便捷的服务来竞争吸引用户。

新模式优势明显,有利于加快中国信息网络公共基础设施建设
 
首先,由各省信投公司统一规划、建设本地信息网络公共基础设施可以有效地避免重复建设。然后由电信运营服务商联合各省的信息网络公共基础设施组成全国性的信息网络。
其次,可以引入合理、适度的竞争关系。新设立的各省信投公司与各电信运营服务商既合作又博弈。各省信投公司之间存在着横向比较竞争关系。各运营服务商之间是直接竞争关系。省信投公司与电信运营服务商是既博弈又合作的“央地合作”关系。由于实现了“网运分离”,可以适度增加运营服务商的数量,以便增加竞争性。同时“央地合作”使得各省投与各电信运营商处于地位较接近的博弈与合作的“竞合”关系。
第三,可以降低行业准入门槛,引入更多社会资本。由各省信投公司作为本地信息网络公共基础设施的投资主体可以大大降低行业准入门槛。其他经济实体、金融机构等可通过PPP、BOT、入股、融资等多元化方式与省信投公司合作,可以极大地缓解5G网络巨额投资的压力。
第四,可以极大地提高信息网络公共基础设施的建设效率与速度。各省信投公司可以结合地方政府财力和社会资本同步建设5G网络。同时,由于省信投公司作为当地企业,在政府协调、土地使用、产业规划、财税等各方面具有较明显的优势,将大大提高建设效率和速度。
第五,可以统筹规划,节约资源。当前在信息公共基础设施建设领域还存在着不少乱象。各部门出于各自利益考虑,重复建设现象较严重。例如,目前各地公安、交通、环保、城管等部门纷纷各自布设大量摄像头。据报道,某市一区为监控垃圾分类就安装了上万只摄像头。如今,市区马路上摄像头可谓琳琅满目。往往一个路口有数根杆,一根杆上有数只摄像头,每隔数十米就有摄像杆。多龙治水,不但带来巨大浪费,如此多的摄像头必将导致隐私信息方面的问题。如果由省信投公司统一规划、建设、管理,则可以更加的规范、有序。
目前,中央高度重视人工智能、大数据发展,这些都离不开信息网络公共基础设施的支持。各地也在探索更加合理的管理、投资、建设、运营模式。各级政府也纷纷成立了大数据局。上海、广东等地都成立了各自的信息(网络)投资公司或数字网络建设公司,但尚未明确赋予建设5G网络公关基础设施的功能。中国应充分发挥体制机制的优势,加快推进信息网络公共基础设施投融资机制的改革,抢占全球5G网络建设的制高点,引领世界第四次工业革命。


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