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新冠疫情冲击下“一带一路”建设的危与机

来源: 发表时间: 2020-05-21

The Crisis and Opportunity of the B&R Construction     under the Impact of COVID-19
新冠疫情冲击下“一带一路”建设的危与机
■ 纪飞峰

中国要高度重视本次疫情的海外危机公关,并抓住目前疫情出现的有利形势变化,通过开展“ 疫情外交”,化“危”为“机”,扭转不利局面,增进相关国家关系,树立有担当、有正义、有情义的国际形象,并积极推动中国的中医中药和数字技术等高质量产品、服务的“走出去”,推动中国改革开放的转型升级,促进“一带一路”战略的高质量发展

目前,新冠疫情的发展势头是:中国在好转,海外在恶化。新冠疫情对中国和全球都带来了严重冲击,对中国的“一带一路”建设也带来了很大影响。一方面,中国的外贸企业、海外企业和海外项目受到内外双重打击。另一方面,部分国家的政府和居民对中国最早爆发新冠疫情产生误解甚至歧视。丝路产业与金融国际联盟组织研究和讨论,认为中国要高度重视本次疫情的海外危机公关,并抓住目前疫情出现的有利形势变化,通过开展“疫情外交”,化“危”为“机”,扭转不利局面,增进相关国家关系,树立有担当、有正义、有情义的国际形象,并积极推动中国的中医中药和数字技术等高质量产品、服务的“走出去”,推动中国改革开放的转型升级,促进“一带一路”战略的高质量发展。

危机中的“危”:疫情对“一带一路”建设带来不利影响

目前,中国国内正在有序地复工,甘肃、辽宁、贵州、云南、广西、山西、广东和江西等地已经下调突发公共卫生事件响应级别。但是海外疫情的恶化对于中国的外贸企业、海外企业、海外项目却带来更大的困难,它们本来在中国国内疫情严重的时候就受到了较严重的冲击,还没完全恢复。现在海外疫情恶化,使得它们将遭受二次冲击,这点需要引起我们的高度重视,尤其是海外小微企业和大型海外项目,这两类企业受到的影响最大、最直接。目前看,我们对他们的关注少,帮扶更少。近日,我们咨询了一家为小微外贸企业服务的互联网平台公司,对方的反馈是大概40%的出口行业受到了较大冲击。网上也报道了中企在老挝投资建设项目受到了一定程度影响。我们也看到前几天吉尔吉斯斯坦叫停了计划投资2.8亿美元、雇用15000名当地员工的纳伦工业贸易物流中心建设项目。在伊朗的中资企业可能就更惨了。通常中国企业在海外本来就遭遇到很多困难,经常受到监管、环保、用工、债务等方面的刁难或歧视,这次的疫情更使他们难上加难。一方面,疫情是爆发在中国,很多国家和地区已经禁止中国人入境,而且停航、停运,甚至关系比较好的俄罗斯也对中国居民关闭了边境。一些国家当地政府和居民对中国人、中国企业也比较排斥。网上有报道称,因为这次疫情,在海外的华人、华侨、留学生受到了不公正的歧视,不少华人在海外被当地人辱骂甚至殴打。另一方面,现在很多国家自己也面临着疫情的威胁,并开始采取很多隔离措施。我们本来想着自己尽快控制住疫情,尽快获得各国信任,这样海外企业和项目也可以尽快地复工、复产,减小损失,但因为海外疫情的加重,使中国海外企业就更加困难了。
除了中国的海外企业、项目受到冲击外。我们还要考虑与各国的外交关系、民间关系受到的影响。尤其是这次疫情暴发初期中国国内较多的负面舆情、负面事件肯定会影响到国外对中国的看法,甚至影响到“一带一路”建设。海外媒体、甚至某些国家的高级别官员也发表了对中国不公平、歧视性,甚至是诬蔑性的文章和言论,影响和抹黑了中国的国际形象。而在国外形成的负面影响消除成本可能比中国国内还要高。当前,我们抗疫情要国内外两手抓。在重视中国国内疫情的同时,也必须高度重视疫情的海外危机公关,因为有的国家不但落井下石,还会趁机抹黑。

危机中的“机”:抓住时机开展“疫情外交”,逆转局面

目前,新冠疫情的发展势头是:中国在好转,而海外在恶化。钟南山院士有两个重要结论:一是,中国的疫情有望4月份控制住。另一个是,这次的“新冠”病毒不一定发源于中国。这两个结论是有数据支撑的。一方面,中国的新增感染人数明显下降,尤其是湖北以外地区。而海外出现疫情的国家数量和感染人数都在快速增长,且其他国家总的新增确诊人数已经超过中国。另一个重要方面就是伊朗、意大利、美国等国家出现了与中国没有关联的感染者。而据报道,美国大量的流感患者及以及因流感死亡的患者中可能存在新冠肺炎感染者。因此,钟南山院士的结论是比较有根据的。因此,虽然疫情对中国“一带一路”建设带来了危机,但疫情形势出现有利的积极变化。
我们要抓住当前出现的有利时机,逆转之前被动的局面,化危为机。目前,一方面中国国内的防疫取得了积极的初步成效,在防疫、治疗等方面积累了不少成功的经验。另一方面,其他国家开始面临着疫情爆发的威胁,可能需要帮助。这个时候,我们如果积极开展“疫情外交”,既可挽回之前的不利局面,拉近相关国家的关系,也为中国外贸企业、海外企业和海外项目的发展创造有利局面。同时,我们可以积极塑造一个负责任、有担当、有正义、有情义的大国形象。之前日本政府和民间对中国进行了积极的援助,不但捐助了大量的物资,日本执政党自民党国会议员还每人向中国捐款5000日元,获得了中国人民和全球的广泛好评。日本与中国政府和民间的关系也极度升温,中央政治局委员、中央外事办主任杨洁篪亲赴日本会见了安倍晋三首相,表达了对日方的宝贵支持表示衷心感谢,并愿为日方抗击疫情提供力所能及的支持和帮助,加强双方合作。这种困难时期的支持(外交)行动其实起到了四两拨千斤的效果,因为大家都认为患难见真情是最真诚、最宝贵的。

开展“疫情外交”,推动高质量“一带一路”建设

当前,我们开展“疫情外交”,具体可从下面几方面着手。
一是要加大中国疫情防控的正面宣传力度。要突出中国在疫情防控和治疗上取得的效果,向全球分享防控经验和治疗方案,尤其是中医中药在疫情防控和治疗上取得的成功。积极宣传中国对其他疫情国家的捐赠等支持。目前,中国已经开始向韩国、日本等进行捐款捐物,这方面要加大宣传。另外,我们也要积极、巧妙地宣传或引导“‘新冠’疫情不一定发源于中国,中国是新冠疫情的受害者而不是制造者这样的舆论。
二是要派高级别官员出访重点国家和重点地区,并带上中国政府和民间捐赠的防疫物资,表达与对方同病相怜和互帮互助。可安排考察当地的中国海外项目或海外企业,慰问一下中企海外员工或当地的华人华侨,体现党和国家对他们的关心和关怀。
三是要通过世卫组织向全球介绍中国对“新冠”肺炎治疗的成功经验,尤其是中医、中药的疗效。现在也是宣介中医、中药的最佳窗口期,之前社会普遍认为西医比较科学,中医主要靠经验,但是这次疫情让我们认识到西医治病而中医治人。中医尤其在提高人的整体的免疫力方面还是有较好的效果。我们可以借此疫情向包括“一带一路”沿线国家的全球各国大力宣传推介中医、中药。我们可以借鉴日本汉方药的做法,运用更加科学、现代化的方法研制中药,并通过世界卫生组织名义、捐赠等渠道向国外捐助或销售。同时中国可向重点国家和地区选派具有权威性的医疗专家给与指导和帮助。也可通过视频、远程医疗等手段给与他国支持。既帮助了他国,树立了中国形象,也向世卫组织展现了中国防控疫情的能力与态度,争取能早日解除公共卫生紧急事件。
四是可向重点国家和地区选派防疫专家,帮助带路国家制定“预,检、防、治”规划和应急预案、建立传染病防治系统。就算疫情不严重的国家,我们也可以帮助他们未雨绸缪,做好防备。富士康就聘请了钟南山院士作为防疫顾问指导公司复工。我们的防疫专家为所在国指导防疫的同时,也可以作为中国海外企业的防疫顾问,帮助他们尽早复工。
五是设在中国的金砖银行、丝路基金、亚投行以及国开行、进出口银行、中再保等金融机构,可向相关重点国家提供防疫应急贷款,为受疫情影响严重的中国海外企业贷款提供展期或流动资金支持。最近国开行和进出银口行的上海分行都为振华重工海外订单提供了复工、复产专项贷款。但支持中国海外企业或项目的防疫金融政策并不太多。希望相关部门能够引起重视,为中国海外企业,特别是带路国家的中资企业提供金融上的支持。比如我们的中再保能不能为中国海外项目提供疫情复工保险。如果复工后有员工感染“新冠”肺炎,就可以向企业或个人提供一定的补偿。这样既增强了企业复工的信心,同时也给所在国当地政府一个有比较说服力的证明。
六是中国的数字技术在本次疫情期间发挥了强有力的作用,可积极借助“疫情外交”大力宣介并开发海外市场。通过这次疫情,全社会已深刻地意识到互联网经济为我们生产、生活带来的便利。根据2019年的统计,中国数字经济占GDP的比例已达到35.4%,成为经济的重要力量,在电子商务、移动支付、网上购物、无人机等众多领域处于世界领先。因此,我们可向全球宣介中国利用数字技术进行疫情防控、人员隔离方面的经验和发展互联网经济的效果。中国的网上购物、在线教育、在线办公、电子商务、电子政务在疫情期间为居民提供了非常有效的帮助。智慧城市系统也在疫情防控中也发挥了非常好的作用。
我们应大力推荐中国互联网企业开拓海外市场,改变以往中国海外业务主要以低端制造和基建项目为主的局面。这方面腾讯、阿里、华为等大型企业做得比较好,一直在强调数字赋能,希望以后能有更多的互联网经济企业能走向海外。比如说,中国的京东物流、顺风快递就效率很高,不一定比联邦快递、普洛斯等国际巨头差,完全可以开拓“一带一路”国家市场。这次疫情使得对云计算、高速通信的需求爆发性增长,相信各国也会加快5G的建设和应用,可以积极向“一带一路”国家大力宣介中国的5G技术,支持相关企业开拓海外市场。中国传音手机公司产品在非洲就非常畅销,这是个非常好的案例。我们的手机银行、移动支付可实现便捷的无接触金融、交易,并且经受住了中国这个14亿人口市场的检验,未来在“一带一路”沿线的国家应该会有很好的市场反应。

结束语

随着形势的转变,中国一定能够扭转之前疫情造成的海外对中国的负面影响,并拉近相关国家的关系,同时树立良好的国际形象。当前,中国也正在推动更高层次的新一轮改革开放,前期因疫情影响而受到了较大冲击。但我们可以抓住这次疫情转变带来的机遇,通过“疫情外交”,在修复国际关系的同时,推动中医、中药、数字技术等新产业、高质量产品和服务的出口,积极开拓海外市场,推动中国改革开放的转型升级,促进“一带一路”建设的高质量发展。


作者系国家开发银行研究院处长、研究员


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