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尽快建立“一带一路”公共卫生国际合作机制

来源: 发表时间: 2020-05-21

Suggestions on the Establishment of the B&R International Public Health Cooperation Mechanism
尽快建立“一带一路”公共卫生国际合作机制
■ 曹红辉

2020年突发新冠疫情对中国的政治、社会、经济和国际交往等领域产生了严重影响,同时将对部分“一带一路”建设以及相关的沿线国家(下称“带路国家”)形成冲击。因此,建议国家尽快建立《“一带一路”公共卫生国际合作机制》(下称“合作机制”)

建立合作机制的主要理由

重大疫情有可能对相关带路国家的产业链、供应链形成损害
经过调研发现,个别项目的建设(或交易)中断(或延缓),从表面上看只是涉及到两、三个国家,但如果事关核心或敏感环节,就不仅会影响到国际区域性的跨境货物运输,还将影响到中国和相关“一带一路”沿线国家(简称“带路国家”)带路国家的跨境货物流动,也将表现为国际贸易直接交易量的下降,可能引发部分国际产业链、供应链的连锁反应,甚至导致破损和断裂风险,所以,有必要建立“一带一路”公共卫生国际合作机制》(简称称“合作机制”), 这样有助于对带路国家提供保护。

为在“一带一路”中建立必要的机制提供示范
在“一带一路”建设初期,我们并没有明确提出建立机制要求,而且不太主张一开始就进行机制建设。其原因在于为了避免陷入“华盛顿共识”那一类陷阱。我们前几年的做法是理念及规划先导,按照发展优先的导向目标来引导国际合作项目推进。但是现在经过几年来的实践,我们发现有的机制是不可或缺的,比如说投资保护等机制。这次突发疫情,提出了建立《“一带一路”公共卫生国际合作机制》这一紧迫而重大的命题。

建立合作机制面临的主要挑战

一是数据的共享。例如基因序列共享,基因序列和病毒序列共享等。这对于每个带路国家来说,都是相当敏感的信息;
二是公共资源的动员组织能力。这与带路国家的政治制度和社会、经济、医疗等整体动员能力有关。这方面中国具有明显优势;
三是指挥体系和政策传导机制的通畅度。带路国家在这方面存在着巨大差异。而指挥体系和政策传导机制是很难在国与国之间分享的,需要相关国家坐下来认真探讨和研究变通做法。第一步是确定合作目标;第二是建立合作框架;第三步是充实合作内容;第四步是推进合作行动。

建立合作机制的关键环节

一是建立一个跨国信息交换机制。基本保证带路国家之间能够及时、准确地交换疫情以及相关信息。二是建立公共卫生的防疫政策协调机制。加强各国政策协调,是防止病毒在国家间蔓延、扩散的重要条件,各自为阵的防疫政策有可能会导致相互冲突,功亏一篑。这与出于各自国情的特点,保持政策的独立性并不矛盾,但需要加强协调与合作。
三是做好人员和货物流动信息交换。建立应急响应跨境政策协调机制。例如人员和货物的通关问题,特别边境管理和货物跨境运输等,需要带路国家的相关部门和单位出面协调;
四是建立“一带一路”援助机制。具体包括: 1.数据信息援助;2.设备、材料等物资援助;3.技术专利共享;4.医疗资源援助;5.运输能力援助;6.社会捐助等。

作者系国家开发银行研究院副院长、教授


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