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发挥开发性金融在“一带一路”建设中融资的主导作用

来源: 发表时间: 2020-05-21

Playing Leading Role of Development Finance in Financing of B&R Construction
发挥开发性金融在“一带一路”建设中融资的主导作用
■ 曹文炼


“一带一路”项目除了极少数列入政府援助以外,绝大多数应该主要通过开发性金融机构投融资,或者通过由开发性金融机构牵头的银团贷款融资。发挥开发性金融在“一带一路”建设中融资的主导作用,区别于海外投资的商业性金融,有助于“一带一路”建设更好地推进


今年1月下旬以来,丝路产业与金融国际联盟和众多会员单位,积极响应党中央、国务院号召,积极投入防控新冠肺炎疫情的斗争,并通过各种途径组织有关专家建言献策,我们在1月31日提交的第一份研究专报,提出了从防控疫情、稳定增长和国际合作“三管齐下”的应对策略。这里提三点意见和建议:
第一,建议国务院应该研究组织制定一揽子经济振兴计划,协调财政货币扶持政策和引导社会投资的资金流向,并且注入深化供给侧改革的内容,弥补国民经济和社会发展的薄弱环节,同时也可以与正在编制“十四五规划”相衔接。有专家提出了关于扩大发行国债、金融创新、降低融资成本等扶持企业发展的政策建议,我觉得这些政策需要加强规划和协调,正确引导资金的投向是关键。2008年底,为了应对国际金融危机的影响,在四万亿投资出台的同时,国务院要求国家发展和改革委员会牵头制定十几个产业振兴规划,也是在春节前后大约一个月时间很快就编制出台了,对于扩大投资消费和振兴经济起到了较好的引导作用。这次新冠疫情的爆发与近年来中国经济增长下滑的态势交织,对经济社会发展的伤害不可低估,再考虑近来全球经济金融市场出现的危机前兆,此次疫情冲击很可能大于2008年国际金融危机对中国的影响。1月下旬以来,国家各部门密集出台了一系列宏观救助和刺激措施,力度也不小于2009年,但缺乏专项规划指引,感觉政策碎片化,有可能该救助的薄弱环节不能得到及时扶持,而近年来通过供给侧改革花很大代价调整改善的结构又可能复原,目前一些原过剩产能价格上涨迅速就是明显迹象。为此建议,应制定出台一些亟需扶持振兴领域的专项规划,如扶持中小微企业发展、振兴公共卫生和大健康事业、促进新基建发展、振兴服务业发展、扶持民营企业海外投资等专项规划并纳入“十五规划”,改变以往专项规划大大落后于总体规划的状况,同时也把财税金融投资政策与简政放权市场化导向的改革措施结合起来。
第二,加强对疫情对“一带一路”建设影响的分析,研究出台有针对性扶持中国海外企业的政策,积极发挥开发性金融的作用。近来中国国内疫情正在得到明显好转,扶持中国国内企业的政策出台很密集。但是关于“一带一路”建设和海外投资的政策尚在收集情况和调研中,现在海外疫情蔓延,有可能出现失控之势,需要做好最坏打算的底线思维。从各方面的研究和已经出台的措施看,疫情爆发以来对中国企业海外状况和“一带一路”建设的舆情反映也很不够,出台的应对政策鲜见,从联盟一些会员的反映来看,遇到的困难比中国国内更大,亟需加强研究分析,这也是联盟举办本次研讨会的初衷,希望有关会员企业和专家积极向我们反映情况。在当前海外投资很可能出现危机的形势下,我们也有必要冷静反思和调整“一带一路”建设的一些策略。根据我多年来参与“一带一路”国际合作的认识和经验,在此建议国家应将“一带一路”项目明确界定为双边或多边政府合作框架下的项目,不是如流行的想法所认识的那样,即所有中国企业的海外投资都是“一带一路”建设项目。同时建议,“一带一路”项目除了极少数列入政府援助以外,绝大多数应该主要通过开发性金融机构投融资,或者通过由开发性金融机构牵头的银团贷款融资。发挥开发性金融在“一带一路”建设中融资的主导作用,区别于海外投资的商业性金融,有助于“一带一路”建设更好地推进。今后境内设立的开发性金融机构,包括国家开发银行、中国进出口银行、中投公司、丝路基金以及由中国牵头发起成立的亚洲基础设施银行、金砖国家新开发银行等,对“一带一路”项目的投融资,原则上绝大部分都应该从海外发债融资,或组织海外银团联合贷款,这也是鼓励发达国家金融机构共同投资第三方市场的有效途径。
第三,此次疫情对全球经济金融的影响不亚于一场国际金融危机,世界各国主要领导人有必要加强磋商、协调宏观经济金融和贸易投资政策、关注和加强对贫落欠发达国家的支持。

 

作者系丝路产业与金融国际联盟理事长,教授


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