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建设国际化法律人才库,积极应对国际战略挑战

来源: 发表时间: 2020-06-29

Building International Legal Talent Pool, Actively
Responding to International Strategic Challenges
建设国际化法律人才库,积极应对国际战略挑战
■ 刘红宇


当前有必要整合相关资源,建立全国统一的国际化法律人才库,并借此机会建立一整套国际化法律人才挖掘和培养体系,为中国培养更多急需的国际化法律人才,以应对日新月异的国际形势
关键词:国际化法律人才库;法务参赞;创新


改革开放42年来,随着中国经济的不断发展和“一带一路”建设的不断推进,中国逐渐进入国际舞台中央,而聚光灯下不仅有鲜花和掌声,更有摩擦和纠纷。
近期以来,新冠疫情在全球肆虐,中国对世界各国援助和出口了大量物资,成为全球抗击疫情的“大后方”,但少数国家前脚收到物资,后脚就去当地法院起诉,要求中国赔偿其因疫情遭受的损失。就好比我们满怀善意送人玫瑰,不但没有收到余香,反而手被刺扎得鲜血淋漓。直面这一疫情版的“农夫和蛇”事件,我们在外交场合可以义正词严地驳斥这些无稽之谈,但是与世界各国紧密的经济联系让我们必须正视并充分尊重各国法院的独立地位和司法权威。面对他国的起诉和法院可能作出的判决,中国要不要应对?什么时机应对?什么方式应对?要面对怎样的后果?要消除和避免怎样的影响?专业的法律分析不可或缺。然而中国目前绝大部分涉外法律人才的专业都集中在国际经贸领域,缺乏研究各国当地法律和国际规则的法律人才。据统计,目前有10个国家或地区的政府或民间已经启动向中国“索赔”疫情损失,比如美国、英国、澳大利亚、尼日利亚、印度等国。即使是在中国留学生遍布的美英澳三国,从事当地相关法律研究的中国人可以说是屈指可数,更不用说很多像尼日利亚、印度这样的发展中国家了。而西方国家自五百年前就开始深耕世界各地,法学中有一个专业名词叫做“法律移植”,其来源就是近代西方国家直接照搬他们的法律为广大发展中国家建立法律体系的过程,由此可见西方世界对世界各国的介入和了解之深。
不仅如此,中国在外交谈判、政府合作、军事行动、领事保护、中国法域外适用等广大非经贸领域对于国际法律服务的需求也日益凸显,而这些领域需要的国际化法律人才要求更高,不仅专业要合格,政治更要过硬,这就导致相关领域的人才更加缺乏。
当前尽管中国有关国家机关、行业协会为此成立了多个国际法律人才库,试图缓解“人才荒”,但是到目前为止,这些人才库的作用仍然有限,难以满足中国应对新形势下国际战略挑战的需求,因此,建立科学有效的国际化法律人才发掘、培养体系,刻不容缓。具体体现在:一是九龙治浅水,人才库覆盖不足。各个法律人才库各管一摊、互不隶属、资源分散犹如九龙治水,且入库人才大多以律师为主,除律师外的很多其他优秀人才并没有纳入国家视野。二是重选拔轻培养,“人才库”几成“荣誉库”。各个法律人才库的入库人才选拔标准严格,堪称业界精英。但是由此导致入库的人才数量有限、能够覆盖的专业领域也有限,对于那些前瞻性的、暂时又没有市场需求,或者国家有需求但是个人不怎么挣钱的研究领域,现有的人才库对于入库人才的后续发展缺乏相应的引导支持和培养政策,经常是“人才一入库,履历加一处”,之后就没了下文,人才库的作用没有得到充分发挥。
三是入库人才的信息不够科学完善,人才难以人尽其用。各个法律人才库对于入库人才所采集的信息过于粗略,对于人才的实践经验、业务技能、研究方向、兴趣方向等信息采集并不足够详细,仅有大致的业务方向供查询,而到真正需要人才时,难以做到人才需求与人才技能的精准匹配。
但建立人才库确实是一条有效落实“党管人才”的要求,将优秀人才纳入组织视野,集中资源对优秀人才进行重点培养,给人才提供合适的平台,做到人尽其用的路径。因此,针对目前存在的问题,我个人建议整合相关资源,建立全国统一的国际化法律人才库,并借此机会建立一整套国际化法律人才挖掘和培养体系,为中国培养更多急需的国际化法律人才,以应对日新月异的国际形势。具体建议如下:
第一,整合和集中各部门的资源,建立统一的国际法律人才库。统一搜集入库人员信息、统一入库人员标准和信息采录要求,详细采录入库人才的实践经验、业务技能、研究方向、兴趣方向等相关信息,为中国国际化法律人才队伍建设提供基础。
第二,创新人才挖掘和培养机制。国际法律人才库要扩大入库人才的范围,尽可能地挖掘和吸收更多有潜力的人才,不论是涉外律师还是公务员,不论是大学教授还是海外留学生,不分职业行业、不分国内国外,都尽可能地纳入人才库,扩大国际法律人才储备的基数和覆盖的专业领域。建议创新入库人才的挖掘机制,在国际法律人才库下建立专家人才库、专业人才库和后备人才库三级子库。专家人才库对应业界知名专家、资深实务人士。专业人才库对应已经具有一定专业水平的专业人才,并作为专家人才库的人才储备。而后备人才库则尽可能地降低门槛,以发掘人才、吸收人才、将人才纳入到国家视野为目的,并作为专业人才库提供人才储备。
第三,明确人才发展目标,进行全球战略布局。人才的培养并非朝夕之功,不能等口渴了才想到挖井,要以全球视野对人才培养进行前瞻性布局。国际化的法律人才队伍建设目标应当全面覆盖世界各国尤其是主要投资目的地国。国家应当有计划地以公派留学、学术交流、专项课题研究等方式派遣法律人才到世界各国学习、研究当地法律法规;鼓励律师事务所到海外、尤其是中国主要投资目的地国开办分所或者分支机构;推动海外中资机构向所在国长期派驻法务人员;探索在驻外使馆中设立法务参赞一职,以搜集整理所在国法律动态,代表国家联系和管理中国在所在国的国际化法律人才。国家将上述法律人才纳入国际化法律人才库进行管理,通过这些人才的工作,为中国政府、企业、公民在所在国提供充分的法律支持和保障,也能促进国际交流,为中国法域外适用体系的建设发挥宣传和促进作用。
第四,国际法律人才库结合其他法律人才培养体系,形成联动机制。法律人才的培养本是一项系统工程,是法律学科教育、法律职业教育、法律职业资格制度、法律职业培训和终身法律继续教育的相互结合和统一。因此,人才库的建设应当结合法律人才的培养系统工程的各个方面,与现有的法律人才培养体系形成联动机制,相互作用,共同促进国际法律人才队伍建设。
全世界两百多个国家,没有哪个国家和地区能成为孤岛、独善其身,我们人类命运相连、安危与共,中国的发展离不开世界,世界的繁荣也需要中国。在这场共建人类命运共同体的伟大实践中,法治的交流是其中重要的一章,而人才是基本保障。因此,中国应当以全球视角,对国际化法律人才队伍建设进行战略布局,积极应对国际战略挑战,以法治推动人类命运共同体建设,共同创造人类的美好未来!

 

提案作者系第十一届、十二届、十三届全国政协委员,北京市金诚同达律师事务所创始合伙人


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