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优化产业链布局,维护供应链稳定

来源: 发表时间: 2020-06-29

Optimize Industrial Chain Distribution and Stabilize Supply Chain
优化产业链布局,维护供应链稳定
■ 周汉民


突如其来的新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延,不可避免地正在并将较长一段时间对全球产业链和供应链造成较大冲击,国际经贸活动受到严重冲击。中国维护产业链、供应链稳定面临一系列问题, 在以习近平同志为核心的中共中央领导下,中国疫情防控阻击战取得了重大战略成果,要争取宝贵的窗口期,全力维护产业链供应链稳定
关键词:新冠疫情;供应链稳定;“一带一路”;人类命运共同体


突如其来的新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延,不可避免地正在并将较长一段时间对全球产业链和供应链造成较大冲击,国际经贸活动受到严重冲击。当下,中国正在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,如何科学应对疫情影响,化解产业链供应链安全风险,同时,抓住全球产业链重构与调整的契机,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,至关重要。
由于各国为应对疫情而采取相互隔离措施,全球供应链面临断裂,世界经济在下行压力之下贸易保护主义抬头,这些因素相互叠加使得中国维护产业链供应链稳定面临一系列问题:
一是处于国际产业链中低端且粘性不足。作为世界第二大经济体,中国已是国际产业链供应链的重要环节,但中国企业大多位于产业链中低端,以“一带一路”为例,主要仍从事生产建设性投资,市场开发性投资较少,这类对外投资利用的优势仅是生产上的区位优势和双方的资源优势,而缺少从价值链角度去开发和创新。与此相反,发达国家经过数百年的全球经济运营,产业链触角通过跨国公司等形式已经深入到全球各个层面。就中国国内而言,部分大企业占据过多资源和人才,抑制了中小企业的产品创新和产业链延伸。
二是国际定价权等市场规则争夺不足。以美国为代表的发达国家通过世界银行和国际货币基金等组织左右了全球信贷体系,世界的粮食、石油和外汇等定价权基本都被与之相关的金融组织把控,而中国参与发起的亚投行刚刚起步,影响力无法与之相比,只能被动遵守其规则。
三是疫情导致全球产业链供应链进一步缩短。在全球经济活动中发挥核心作用的跨国公司,受疫情影响,加速把价值链从原来的离岸布局向近岸布局调整,也就是从原来的全球范围布局收缩到更小区域,如在一个大洲的范围里,建立比较完整的供应链。此外,中美之间脱钩风险增大,值得关注。疫情的爆发使得中美关系再一次成为美国两党政治博弈的手段。美国总统特朗普出于政治需求可能会加大对中国的制裁力度,采用贸易战、科技战等手段抑制中国赶超,中美贸易、中概股、代表性企业如华为等都有可能成为其打击的对象,而中国的反制手段又可能进一步加快中美之间脱钩的步伐,对此必须做好充分的准备和预防工作。
在以习近平同志为核心的中共中央领导下,中国疫情防控阻击战取得重大战略成果,要争取宝贵的窗口期,全力维护产业链供应链稳定。为此,建议:
第一,重视研究产业链发展新趋势。开展各产业链竞争力研究,从综合产业门类、资金成本、交通运输等要素出发,分析各产业链的竞争优劣势,适应疫情带来的生产、流通、消费模式变化,积极布局新业态新模式,打造有强大竞争优势的产业链上下游,提升企业活力和竞争力。要从“扬长避短”向“取长补短”转变,避免资源、要素过度集中在少数产业,鼓励搭建技术水平高、集成能力强、行业应用广的共享平台,开放共享供应链智能化技术与应用;要从“一枝独秀”向“百花齐放”转变,使任何主体都有进入市场的资格和权利;要从“过度依赖”向“自主研发”转变,关注产业体系存在的短板,以创新为引领,在关键领域实现突破,避免重蹈“中兴事件”的覆辙,借鉴华为经验,即使遭遇断供,也可以通过国产替代。
第二,充分用好自贸区和进博会等对外开放平台。作为国家扩大开放的重要举措,自贸区和进博会都取得了巨大的成功。往前走,就要推动这些平台的相互联动,如自贸区可建立针对特定商品的期货交易所和现货交易所,设计符合买方进口的交易规则,在金融领域密切与相关国家的关联,吸引其他国家出口商品到中国;进博会要成为更高层次的市场要素展示会,打造集技术、产权、人才等为一体的综合要素交易平台,丰富和延伸自贸区战略的内涵。
第三,利用电商和数字经济优势促进国际往来。充分利用5G时代的技术优势,发挥平台经济的网络外部性效应,借助互联网实现产业链的延伸。由于中国的主要出口国如欧美等国家和地区尚处于疫情防控需要停摆经济活动的时期,造成了全球供应链的暂时性“休克”,短期内,可以通过向全球提供防疫物资等措施协助打通、恢复经贸往来的各类通道。与此同时,充分发挥中国国内电商和数字经济优势,开展类似“线上广交会”等大型经贸活动以及精准的点对点小型活动,向全球政府、企业展示中国制造优势和提供商品服务的能力,并做好相应的生产和交接安排。
第四,加强区域经济合作。鉴于全球产业链供应链的本地化、区域化、链条缩短的趋势会进一步加快,区域合作是未来的重点。一是加强与日本、韩国以及东南亚国家的经贸合作。全球范围来看,中国、日本和韩国目前对疫情控制做得相对较好,而且作为亚洲和全球重要的经济体,近年来中日韩之间的经济和贸易依存度也进一步提高。建议中国进一步加强与日本、韩国的全方位国际交流与合作,推动亚洲经贸合作圈建设,并形成一定的产业和贸易链闭环,对冲逆全球化和地缘政治带来的风险。在此基础上,继续推动与东盟十国、澳大利亚、新西兰、印度等区域的全面伙伴关系(RCEP)的建立,实现区域合作共赢。二是拓展与“一带一路”沿线国家的经贸合作。“一带一路”所强调的共商共建共享,既有未来长远性,也有现实紧迫性。一方面,中国应加强对这些国家的支援,包括提供防疫物资、协助修建或扩建医院的工程项目、分享抗疫经验等。另一方面,进一步加强对“一带一路”沿线国家的投资,不仅包括基础设施建设,更要注重5G、物联网等数字基础设施以及CIPS等以人民币为主要使用货币的金融基础设施,这对中国加强全球产业链和供应链布局具有重要战略意义。此外,高举“人类命运共同体”旗帜,加强新兴经济体互助合作,如通过上合组织和金砖国家6月份在俄罗斯举行的成员国元首峰会,实质性推进“新型国际关系”和“人类命运共同体”的构建和共建“一带一路”对接合作。

提案作者系第十届全国政协委员,第十一届、十三届全国政协常委,民建中央副主席,上海市政协副主席,民建上海市委主委,上海市社会主义学院院长,上海中华职教社主任、上海公共外交协会会长


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