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海洋投资或成下一个投资新风口

来源: 发表时间: 2017-09-18

Marine investment may become the next new
investment outlet
海洋投资或成下一个投资新风口

在由北京股权投资基金协会、北京辽宁企业商会主办,北京股权投资基金协会文化投资专业委员会承办的海洋文化与海岛投资研讨会上,海洋政策和规划专家,国家海洋技术中心研究员、北京蔚蓝海洋技术有限公司技术顾问徐伟博士发表了主题演讲,他表示:“可能大部分企业对于海洋领域投资都觉得离自己比较遥远,实际很多企业所处的行业都可能与海洋经济发生密切关系。海洋经济可以说是原有的陆地经济的各个产业在海洋上的延伸。随着中国经济的高速发展,技术水平的大幅度提升,几乎大部分陆上产业都可以下海。”

中国海域、海岛开发现状

由于海洋环境的特殊性,海洋不是人类的居住环境,人们总觉得海洋开发离自己比较遥远,企业对海洋资源开发与利用也不知如何下手。但随着国际上对海洋资源的一些开发新案例相继出现,中国对海洋资源的开发利用也呈现多样化的趋势。比如一些国家正在研发水下房屋建设,迪拜已推出了水下别墅项目,各种海上游乐设施和海上运动项目已被人民广泛接受,海洋的开发类型越来越多,不但有传统的海洋产业在蓬勃发展,而且又在不断产生新的海洋产业。
2016年,中国海洋生产总值为70507亿元,约占中国GDP总量的10%。海洋经济总量在平稳增长,但较往年持续呈现放缓态势。其中,最大的海洋产业是滨海旅游业,其次是海洋交通运输业以及海洋渔业等等。当前,发展海洋经济已经成为了中国的发展战略之一,中国在很多战略中都提到发展海洋经济,拓展蓝色空间,不仅是拓展到岸边,更多是拓展深海大洋的海洋空间。中国也陆续出台很多关于海洋经济的政策,比如发布“全国海洋经济十三五”规划;推进海洋经济试点工作;选择有代表性的区域作为海洋经济示范区,打造一批示范城市、示范园区,推动产业链、创新链、资金链的有效融合。中国目前有五个海洋经济试点省,分别为:山东、浙江、广东、福建、天津。海洋经济示范区以省为单位设置,每年由国家发改委、财政部的配套经费来给予支持。继而,中国又开始考虑海洋经济创新发展城市,目前包括天津滨海新区、南通、舟山、福州、厦门等15个城市。一系列举措旨在加强对海洋战略性新兴产业的培育和标准的制定与修订;推进技术研发、成果转化、产业化、市场需求等产业价值链的协调联动;建立健全海域产权交易与保护机制;推进区域海洋产业交易中心的建设以及支持海洋中介服务的建设;推进海域、海岛管理制度改革;促进海域使用权和无居民海岛等资源要素的市场化配置和海域海岛价值评估市场化发展;促进海岛基础设施完善,扶持海岛旅游业。
根据《海域法》,领海内海域可进行确权发证。确权发证的海域与陆地一样,可以拿到海域使用权证书,且证书可以转让、抵押、交易。截至2015年底,中国共确权海域约3.3万平方千米,意味着有十分之一的海域已经有了主人,共收取海域使用金额超过740亿元。在拥有海域使用权的企业或个人中,有约为三分之一的海域主在辽宁省,辽宁的海洋养殖产业发展得非常好。渔业也是在海洋产业中占据相当大基底的产业,但从经济产值来看,海洋渔业不如滨海旅游业和交通运输业。目前,中国各地方大部分都逐渐采用公开化方式来出让海域使用权,以市场化方式出让的海域收取的海域使用金超过25亿元。2012~2013年,主要是江苏、浙江、福建和广西四省开展海域使用权招标、拍卖、挂牌的方式出让,但出让面积和征收的海域使用金额均较少。2014年,中国有七个省开展了市场化出让;2015年,中国海域使用权抵押944宗,面积已达12.19万公顷,涉及金额34.48亿元,除天津和上海外,其他九个沿海的省(市、区)均开展了一定程度的市场化出让方式,出让比例也大幅度攀升。特别是海南2015年全面推进海域市场出让,市场化出让比例达到97.28%。通过一系列数据可以得出结论,海域使用权已经逐渐得到了市场的认可。
此外,关于无居民海岛的开发现状,据中国海域海岛地名普查结果显示,中国共有海岛一万多个,海岛总面积约占中国陆地面积的0.8%,无居民海岛约占全部海岛个数的96%,但绝大多数是基本没有开发价值的小岛,面积不足一千平方米。浙江、福建和广东省海岛数量位居前三位,呈现南方多、北方少,近岸多、远岸少的特点。到目前为止,全国仅有17个海岛按照海岛法的要求办理的相关手续,并领取了海岛使用权利证书。

海域和海岛资源开发程序

与陆地相比,海洋被流动的水体覆盖,海岛被海水包围,环境变化剧烈,风暴潮等自然灾害较多,生态系统复杂,如何选择合适的海域和海岛进行开发呢?如果要获得海域或者海岛,应该走哪些程序呢?北京蔚蓝海洋技术有限公司的技术人员近年来深耕海洋,积累了大量的数据资源,能帮助企业在全国范围内选择最优质的海域和海岛资源;同时凭借多年参与国家政策和标准制定的工作积累,将海域和海岛的选址、申请的咨询设计成标准化产品,能为企业提供快速的申请材料编制服务。

中国无居民海岛的申请和开发的主要制度
当前企业普遍对于无居民海岛申请和开发的管理制度关注较多。无居民海岛申请和开发审批出让相关配套政策与相关技术规范很多,申请的过程更为复杂,对申请相关的技术材料审查也非常严格。在此方面主要有以下三方面管理制度:
第一,规划管理制度。市、县以及单岛保护和利用规划应上报市、县级人民政府批准。省、自治区海岛保护规划由省级海洋主管部门会同本级有关部门组织编制后,上报省、自治区人民政府审批,并报国务院备案。直辖市海岛保护专项规划由直辖市海洋主管部门会同本级有关部门组织编制后,上报直辖市人民政府审批,并报国务院备案。中国海岛保护规划由国家海洋主管部门会同本级有关部门组织编制后,上报国务院批准。
第二,权属管理制度,具体为无居民海岛开发利用审批管理办法。无居民海岛开发利用包含使用权审批、使用权登记、使用权期限三方面内容。省级人民政府或国务院按权限审批无居民海岛使用权。使用权登记明确,用岛审批通过的由登记机关进行登记;登记机关可同时开展使用权出租、转让、抵押、继承、注销等变更登记工作。使用期权限明确,无居民海岛使用权分正式证书和临时证书。无居民海岛使用临时证书期限一般为三年,最长不超过五年,到期后确有需要续期的,可续期一次。港口、修造船厂等建设工程用岛50年;公益事业用岛40年;养殖用岛15年;拆船用岛20年;旅游、娱乐用岛25年;盐业、矿业用岛30年。
第三,有偿使用制度,具体为无居民海岛使用金征收管理办法。首先,国家发布了无居民海岛等别和使用金最低标准计算方法、价格评估规程等,直接受理审批出让的无居民海岛,通过无居民海岛使用价值评估确定无居民海岛使用价格,但不得低于规定的出让最低价格标准。其次,招标、拍卖、挂牌的审批出让方式为旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的,遵循公开、公平和公正的原则,一律依法实行招标、拍卖、挂牌方式出让。其中,出让面积以无居民海岛使用批准文件中确定的开发利用面积为准;最低价标准根据无居民海岛等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素确定。

海域申请和开发的主要管理制度
海域申请主要围绕《海域使用管理法》设定的程序实施。《海域使用管理法》于2001年颁布,2002年正式实施。主要内容为以下三大项:
第一,海洋功能区划,中国实行海洋功能区划制度,海域使用必须符合海洋功能区划。区划体系从中央到省级,再从省级到市县级。区划年限为每10年修编一次,且海洋功能区划已形成了编制-审批-评估-修改-实施的完整配套政策体系。功能区分类体系共分为八个一级类,22个二级类基本功能区类型。
第二,海域有偿使用,单位和个人使用海域,应当按照规定缴纳海域使用金。相关配套管理文件包括:关于加强海域使用金征收管理的通知;关于海域使用金减免管理等有关事项的通知;海域使用金使用管理暂行办法。中国海域使用金征收统一按照用海类型、海域等级、海域使用金征收标准来计算征收。此外,对于填海造地、非透水构筑物、跨海桥梁、海底隧道等项目用海实行一次性计征海域使用金。对其他项目用海按照使用年限逐年计征收海域使用金。当然,中国也有关于海域使用金减免的规定,比如军事用海;公务船舶专用码头用海;非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海;教学、科研、防灾、减灾、海滩搜救等非经营性公益事业用海等情况予以免缴海域使用金。而公用设施用海、国家重大建设项目用海、养殖用海给予减缴海域使用金的优惠政策。
第三,海域权属管理,单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权。具体配套细则包含:海域使用权管理规定;临时海域使用管理暂行办法;报国务院批准的项目用海审批办法;属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请工作规则;关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知。海域权属可通过申请审批、招标、拍卖和挂牌的方式取得,目前中国主要以申请审批为主,但鼓励市场化方式出让。并且,海域使用权可以转让、抵押、出租、作价入股筹等。当然,海域使用权有最高期限限制,具体为:养殖用海为15年;盐业、矿业用海为30年;拆船用海为20年;公益事业用海为40年;旅游、娱乐用海为25年;港口、修造船厂等建设工程用海为50年。其中,建设项目用海使用审批基本程序分为两步,一是预审,需提交预审申请,进而通过审查、审核取得预审意见;二是正式用海审批,需提交海域使用申请,进而通过审查、审核取得海域使用权批复,再缴纳海域使用金进行登记,就可以领取权利证书了。海域使用申请提交的材料包括:申请书、海域使用论证材料、相关的资信证明材料,海洋环境评价报告、以及法律法规规定的其他书面材料等。

海岛和海域投资的四大发展机遇

根据国际经验,随着人们生活水平的提高,以亲海活动、海上运动、海岛度假等为标志的海洋旅游将会快速发展,海岛和海域投资前景非常好,尤其是海岛,将快速成为高品位、高价值的资产。现在投资海岛和海域,恰逢其时,先进入海岛和海域投资的企业,将享受很多发展的红利。
第一,政策红利。首先,中国政府和各地方对海洋经济发展相当重视,纷纷出台沿海海洋经济发展规划。如广东省委书记胡春华所描述的“广东经济就是海洋经济”。其次,中国由上至下也出台了多项海洋经济发展促进措施,特别是海洋经济发展试点工作,旨在加强金融支持服务海洋经济。再次,“海上丝绸之路”战略促进海洋经济互联互通,共同发展,为海洋经济投资发展带来新引擎。最后,政府还会直接给予蓝色海湾、生态岛礁、海洋牧场、海岸线整治以财政支持。
第二,制度红利。一是中国正在落实《生态文明体制改革总体方案》,其中包括要建立、健全自然资源资产的产权制度,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。这意味着海域使用权在未来通过制度设计会具有更多的权能,同时也会提高市场对海洋投资的积极性。二是中国国务院出台了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》,文件中明确提出了无居民海岛使用权的概念,接下来国家层面将会启动《海岛保护法》修订,无居民海岛使用权就会获得同土地、海域一样的物权权能。三是中共中央办公厅、中国国务院办公厅印发了关于创新政府配置资源方式的指导意见。未来政府的创新配置资源方式都是通过招标、拍卖、挂牌的方式,土地资源的热度始终不减,原因在于中国政府对于土地资源的管理方式,而未来中国政府对海岛和海域的管理也会同土地资源一样走招标、拍卖、挂牌的程序,凡是具有经营性的海岛和海域开发全部用市场化的方式来出让。
第三,科技红利。市场在过去认为海洋开发很难做到,尤其是偏远的海岛,电、水、通讯问题很难解决。但是,随着科技手段的层出不穷,低成本的解决问题方案开始越来越多。一是可再生能源的成本越来越低,海岛上的太阳能是非常充沛的可再生能源,充足利用就解决了用电问题。二是随着海水淡化的技术成熟,用水问题也得到了有效解决。三是一些新型的交通设施可以解决海岛的偏远问题。比如游艇以及水上飞机都可以把漫长的海洋漂泊的时间变短。四是工程技术的进步带来了全新的海域开发项目。过去人们对海洋的建设项目只有回填盖楼一个概念,但未来可不一样。迪拜的水下别墅已经开始出售了;马尔代夫有很多栈桥式的酒店和宾馆。五是海岛具备多元化的开发模式,现在人们的生活方式在转变,更加注重休闲、旅游、健康,能去一个环境幽雅而安静的海岛上是一件身心愉悦的事情。综上,科技的不断进步让过去不可为的用海、用岛成为了触手可及的投资行为。
第四,资源红利。海岛海景有其自身的独特优势,这就不难理解很多富豪都喜欢拥有一个私人岛屿。尤其是无居民海岛大多具备独特的地理环境,比如:四面环水、远离大陆、地理隔离、私密性高。况且,具有特色的丰富自然景观,诸如:沙滩、礁石、海湾、珊瑚礁等都是原生态的自然资源。此外,中国无居民海岛的岛陆面积总数约在580平方千米,面积都不大,面积0.1平方千米以上的海岛只有几百个,能开发的岛不多,因此,海岛是非常稀缺的资源,一旦海岛开发被人们接受,其将快速成为高品位、高价值的资产。(国际融资记者曹月佳根据徐伟演讲整理并摄影)


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